理想空间No.86：镇村国土空间规划

　　自2012年11月中共十八大提出“优化国土空间开发格局”以来，国土空间规划改革渐次启动。2016年3月十三五规划明确提出“建立空间治理体系，推进‘多规合一’”，2017年10月十九大报告提出“构建国土空闻开发保护制度”，2018年3月组建成立自然资源部，2019年5月中共中央国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，标志着国土空间规划体系初步搭建。2020年自然资源部先后发布了《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》《省级国土空间规划编制指南（试行）》和《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》。浙江、湖南、河北、山东等省相继出台了关于市县域的国土空间规划编制指南及相关技术文件。其中，北京市、河北省、山东省、浙江省和湖南省先后出台了针对乡镇层级的国土空间（总体）规划编制导则（指南、技术要点），上海市亦经过多年实践积累了丰富的乡镇两规合一编制、实施和审批的管理经验。各层级国土空间规划相关工作加速推进的同时，国家层面的技术规范、标准、指南和导则的制定颁布明显滞后。其主要原因是，虽然空间规划体系建立的宏观思路清晰，但中微观的技术支撑严重不足。宏观性质的国家层面和省级层面的技术指南的制定相对及时，但诸如用地分类标准、用途分区标准以及市县以下——尤其镇村层面的规划编制指南和导则等的研发异常困难。在中微观层面，技术细节和现实冲突无法回避，需要正面予以回应解决。在乡镇层面，如何有效传导落实市县规划，如何处理底线约束与协调发展的关系，如何管控与引导乡村建设。在村庄层面，村庄规划如何实现“管用、好用、实用”，如何处理建设管控和村庄发展的关系，如何落实“村庄规划作为法定规划”的改革目标。这些问题需要进一步深入研究探析。本专辑聚焦于乡级国土空间规划和村庄规划，尝试从理论、技术、实践和国外经验四大视角，自下而上从微观层面探析镇村国土空间规划编制的技术要点、难点，试图为国家层面和各省市层面的乡级国土空间规划和村庄规划编制的相关技术规范、标准、指南和导则等的制定提供研究支持。本专辑得到了中国城市规划学会、北京市规划和自然资源委员会、上海市规划和自然资源局、江苏省自然资源厅、河北省自然资源厅、中国国土勘测规划院、中国城市科学规划设计研究院、中国建筑设计研究院城镇规划院、江苏省城镇与乡村规划设计院、辽宁省城乡建设规划设计院、江苏省城市规划设计研究院、山东省城乡规划设计研究院、山东建大建筑规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院，以及华中科技大学建筑与城市规划学院、浙江工业大学设计与建筑学院、内蒙古工业大学建筑学院和同济大学建筑城规学院等单位的大力支持，在此表示感谢。

　　张立，男，同济大学建筑与城市规划学院副教授；研究领域：城镇化，村镇规划，城市发展战略。2016年出版英文书籍《Understanding Chinese Urbanization》

主题专访
彭震伟：加强镇村国土空间规划的体系研究＼彭震伟
张尚武：村庄规划是乡村规划的一个类型＼张尚武
陈小卉：加强乡村地区的规划管理＼陈小卉
理论篇 国土空间规划相关知识
论小城镇规划与乡村规划＼何兴华
论小城镇发展与乡村振兴战略的关联性——分类定义的视角＼赵民
国家层面《乡镇国土空间规划编制指南》的必要性和技术要点的若干思考＼张立
彻底转变思路的乡镇国土空间规划＼方明
国土空间规划体系下镇村规划编制方法探讨——以武汉市新洲区为例＼李佳佳耿虹陈实高鹏
国土空间规划体系下的村庄规划基本问题研究＼郭欢欢赵雲泰
绿色小城镇与乡镇国土空间规划的耦合性研究＼王明田李青丽陈玲
镇村关系视角下的村庄规划探析＼杨明俊
我国乡村人居环境建设评价及特征——基于全国480村的调查数据＼郭伟斌王丽娟何莲张立
基于灰色关联度分析的草原聚落空间结构绩效评价方法与实证＼李伊彤荣丽华
农民工回流：趋势、特征、影响因素及国土空间规划的应对——以河南省为例＼王成伟
技术篇 各省镇村规划技术规范引介
新时期北京市乡镇国土空间规划的实践初探＼施卫良牛锐
超大型城市郊区乡村规划编制与实施探索——以上海实践为例＼顾守柏
问题导向下河北省乡镇国土空间总体规划编制思考＼崔立烨赵勇苗润涛赵晓朋
空间管控视角下乡镇国土空间总体规划的解析与思考——基于北京、河北、山东三地编制导则的分析＼耿慧志李开明
地域特征视角下的乡镇国土空间规划的编制要点探析——基于北京市、上海市、河北省、山东省乡镇导则的比较＼李雯骐张立王成伟
国土空间规划改革背景下的乡镇公共服务设施规划思考＼赵雪琪李雯骐张立
村庄规划分类编制的思考＼赵雲泰
国土空间规划体系下村庄规划编制新思考＼张秀华陶特立
实践案例篇 国土空间规划编制
“多规合一”实用性村庄规划的几点思考——以仪征市合心村为例＼张伟闾海
多尺度融合视角下“双评价”成果在县市域乡村建设规划导控中的应用与实践＼陈前虎吴婕
资源紧约束背景下的乡镇国土空间总体规划探索——以庆云县尚堂镇国土空间总体规划为例＼蒋波曹枭
从郊野单元规划迈向镇域国土空间规划——以上海青浦练塘镇为例＼承晨沈高洁
大都市边缘郊野空间发展规划初探——以惠南镇郊野单元规划为例＼孙舸
共同缔造模式下的乡村振兴示范村发展研究——以上海金山区水库村为例＼高璟彭震伟高楠
空间规划语境下村庄规划编制思路与技术转变——以山东省巨野县试点村村庄规划为例＼陆嘉张硕王显国
国土空间规划背景下乡村全域土地综合整治探索与实践——以辽宁阜新太平沟村、黄家沟村为例＼马健刘字晴荣雪
多元类型村庄规划编制路径探索＼高宁张宣峰李慧燕魏鲁男
他山之石
法国乡镇层级的国土空间规划——以爱维勒沙泰为例＼范冬阳
英国的地方规划及对我国乡级国土空间规划的启示＼董舒婷张立