未经选举的权力

　　中央银行在一个国家中究竟应该拥有多大的影响力？央行等独立机构并非经过民选产生，政府是否将过多的责任赋予央行？虽然危机以来央行正确地应对了诸多挑战，但如果未来央行失败了呢？要由谁来监督、问责央行？ 保罗？？塔克在《未经选举的权力》一书中，回答了这些问题，并针对央行行长和其他未经选举的决策者如何更好地服务于公共利益管理，促进经济良性发展提出了解决方案。 后金融危机时代，各国央行行长已成为与司法和军事并列的第三大非民选权力支柱。他们掌握着经济福祉的监管权力和金融杠杆，但与民主选举产生的领导人不同，他们的权力并不直接来自选民。《未经选举的权力》一书建设性地提出了西方央行及监管机构授权原则，以确保央行行长、技术官僚、监管者和行政当局及其代理人专注于公共利益的管理，而不是成为“权力过于强大的公民”。 英国央行前副行长保罗？？塔克从其多年的英国国内和国际政策制定经验中汲取精髓，以解决未经选举的权力产生的重大问题，并通过美国、英国、法国、德国和欧盟的示例丰富了他的论证。塔克结合经济学、政治理论和公共法律，从宪政民主和法治的视角探讨了与政治隔离的授权成为合法权力的必要条件。他解释了这一解决方案为什么必须与现实世界的政府结构相适应，以及为什么技术官僚及其政治监督者需要相应的激励机制以使系统按预期的方式运行。塔克解释了为什么行政机构不需要成为政府的第四个部门，但仍可以自由地按照自己的意愿行事，以及央行行长如何能够效仿较好的司法自我约束，成为权力分散的典范。 无论如何，未经选举的权力已经成为西方现代政府的一个标志。这本重要的著作展示了如何利用它达到每个人的目的。

　　保罗·塔克（Paul Tucker）是哈佛大学肯尼迪学院的一名研究员，并担任系统风险委员会（Systemic Risk Council）主席。他担任英格兰银行的行长和国际清算银行的监管者长达三十多年，在伦敦居住

中文版推荐序丨高坚
1 概述——权力、福利、激励、价值观1
第一部分 福利——问题及方案23
2 行政机构的演变26
3 行政机构的目的与职能模式45
4 行政机构的结构——从简单代理到受托人(和监护人)的层次结构67
5 授权给独立机构的原则——对既定目标的可信承诺85
6 向独立机构授权的设计准则101
7 授权原则的实际应用情况118
第二部分 价值观——独立机构的民主合法性137
8 独立机构与政治价值观和信念(1)——法治与宪政163
9 独立机构与政治价值观和信念(2)——民主对授权加分离方式的挑战184
10 可信承诺与民主——机构与法官208
11 授权原则的政治价值观与规范稳健性测试221
12 独立机构与宪政——央行独立性由三权分立驱动，而非第四分支254
第三部分 激励——现实世界中的行政国家：不同宪制结构下的激励和价值观273
13 国家在原则性授权下履行可信承诺的能力287
14 目标界定不清所导致的问题——独立机构的非授权原则311
15 流程、透明度和问责制——司法约束与政治监督325
16 设计的极限——权力、紧急情况和自我约束352
第四部分 权力——是过于强大的全能机构吗?中央银行的政治经济学；权力、合法性与重构363
17 中央银行与货币政策政治376
18 观念的转变——信用是通向合法性的一扇神奇之门385
19 引诱上帝——危机前的正统货币制度395
20 货币信贷宪法——中央银行和银行业稳定406
21 中央银行和监管机构——稳健性政策428
22 中央银行和财政状态——资产负债表政策和财政剥离447
23 中央银行和紧急状态——最后贷款人可以从军民关系中
24 终究是过于强大的全能机构吗——威胁与重构486
结论 未经选举的民主主义者——免费为公民提供服务505
附录 与日常政治隔离的独立机构的授权原则527
致谢531
参考文献537
译者后记569