城乡垃圾及人居环境治理

　　《城乡垃圾及人居环境治理》收录作者近二十年的工作心得，分为“垃圾治理”“农村人居环境整治”“环境治理”和“城乡发展”4篇，既介绍具体问题及其对策，又介绍实践案例，具有较强的针对性，是一本工作手册、一部工具书，也是一部全面、多角度地论述城乡垃圾及人居环境治理的著作。可供从事环境卫生、固废处理、垃圾治理、乡村建设等行业的技术人员、研究人员、管理人员和一线工作人员参考。 “垃圾治理”篇是本书的主篇，系统介绍了体系建设、产业发展、垃圾分类、垃圾处理、邻避效应、经济手段、行政手段、互动共治8个方面的理论与实践研究成果，论述了“推行”和“实施”垃圾分类的管理、运行和监督，强调了“推行垃圾分类，加强源头需求侧管理” “补齐物质利用短板，加强垃圾处理体系建设”“建立供求均衡价格，优化垃圾处理体系”“推动全社会良性互动（包括地方互动），加强垃圾治理体系建设”等的重要性，梳理垃圾处理体系和垃圾治理体系。

　　熊孟清，广州市城市管理和综合执法局，教授，工学博士，广州市城市管理和综合执法局二级调研员，主要从事垃圾管理工作，并致力于构建垃圾分类处理体系和垃圾治理体系。2017年5月至2019年1月，挂任广东省揭阳市普宁市副市长，协管环保、农村、旅游等工作。 熊孟清博士是一位涉猎较广、颇有建树的专家型管理人才，尤其在城乡垃圾治理和农村人居环境治理方面具有丰富的理论与实践研究经验。参与了广州市第 一座生活垃圾焚烧发电厂（李坑生活垃圾焚烧发电厂一分厂）、普宁市多个农村人居环境生态综合治理示范村的建设，起草了广州市政府《关于落实实施方案》等文件，出版著作2部，发表文章数百篇。

第一篇　垃圾治理　/ 1
　　垃圾治理应上升到战略高度　/ 2

体系建设　/ 5
　　生活垃圾处理体系建设的问题与对策　/ 6
　　垃圾及垃圾处理的典型错误　/ 10
　　完善垃圾治理体系应解决哪些问题？　/ 12
　　广州市固废治理的主要问题与基本任务　/ 15
　　对垃圾处理讨论的再认识　/ 19
　　固废治理不是埋就是烧？　/ 22
　　世博教我们怎样处理垃圾　/ 24
　　从“十三五”规划建议看我国垃圾处理转变　/ 27
　　规划好垃圾处理行业发展新蓝图　/ 29
　　垃圾治理需强化基础研究　/ 31
　　综合治理是出路——韩日两国垃圾处理经验带来的启示　/ 33
　　春节疫情是对垃圾治理体系和能力的一次大考　/ 35
　　垃圾应实现全程科学化治理　/ 37
　　促进垃圾治理社会化产业化　/ 39
　　建立科学的垃圾治理体系　/ 41
　　科学设计垃圾处理流程　/ 43
　　树立科技观念完善城市垃圾处理系统　/ 45
　　浅谈固体废弃物的综合治理　/ 50

产业发展　/ 55
　　垃圾处理产业的公益性及其相关的主要特点　/ 56
　　垃圾处理产业支撑体系急需完善的几个方面　/ 59
　　垃圾处理产业化途径　/ 63
　　垃圾处理产业化综述与建议　/ 68
　　垃圾处理产业体系的构建原则　/ 73
　　垃圾处理产业化的内涵　/ 77
　　垃圾处理产业的基本范畴　/ 81
　　垃圾处理产业的推荐流程　/ 85
　　垃圾处理产业的作业体系　/ 89

垃圾分类　/ 93
　　推行垃圾分类，意味着什么？　/ 94
　　解决四个问题促进垃圾分类　/ 95
　　推行垃圾分类究竟有无经济性？　/ 97
　　优化社会治理推行垃圾分类　/ 99
　　垃圾分类是修身治国的善大之举　/ 101
　　垃圾分类众擎易举　/ 103
　　推广垃圾分类要讲战略战术　/ 105
　　认识垃圾与推广垃圾分类　/ 106
　　垃圾分类始于制度设计　/ 110
　　生活垃圾分类需加强系统设计　/ 112
　　完善垃圾分类的推行体系　/ 114
　　建立主体多元化的监管体系　/ 115
垃圾分类需因地制宜　/ 116
　　推广垃圾分类需做好四个对接　/ 118
　　找准抓手、推手巧推垃圾分类　/ 120
　　垃圾分类四原则　/ 122
　　应推广垃圾干湿分类　/ 124
　　垃圾分类呈现逆向物流效应　/ 126
　　建立健全有效的激励机制　/ 128
　　探索可行的垃圾分类工作模式　/ 130
　　垃圾分类要注重实施模式　/ 132
　　垃圾分类应引入第三方服务　/ 133
　　第三方服务有助垃圾分类　/ 134
　　广州垃圾分类引入第三方效果如何？　/ 136
　　以第三方企业化服务助推广州垃圾分类　/ 138
　　垃圾分类第三方服务掣肘何在？　/ 140
　　垃圾分类第三方服务难在哪？　/ 142
　　垃圾分类第三方服务各方要精细对接　/ 144
　　垃圾分类第三方企业化服务模式　/ 146
　　广州垃圾分类探索前行　/ 152
　　广州市垃圾分类大事记　/ 155
　　黄石街垃圾分类方案（征求意见稿）　/ 157
　　香港、澳门垃圾分类处理经验与启示　/ 161
　　推行垃圾分类各有奇招　/ 164

垃圾处理　/ 165
　　生活垃圾处理服务供给为何难？　/ 166
生活垃圾处理存在的主要问题与建议　/ 169
　　垃圾何日不再围城？　/ 171
　　制定生活垃圾分类处理指导方案　/ 174
　　分类垃圾应真正分类处理　/ 176
　　垃圾处理方法选择应因地制宜　/ 177
　　垃圾处理评价应增加两个指标　/ 179
　　推动垃圾分类处理各个环节协调发展　/ 181
　　推动垃圾处理一体化PPP 模式　/ 182
　　让垃圾处理的供求双方见面　/ 184
　　利用先进科技提升生活垃圾处理水平　/ 186
　　加大建筑垃圾分类处理力度　/ 188
　　垃圾分类有助于优化垃圾处理体系　/ 190
　　广州市全面推进生活垃圾处理工作　/ 195
　　上海奉贤和杭州市垃圾分类处理经验的启示　/ 200
　　垃圾管理系统可持续性研究　/ 203
　　固废治理的综合方案及其决策　/ 207
　　盘活垃圾收运环节，推动垃圾分流处理　/ 211
　　固废逆向物流体系的完善　/ 213
　　上海生活垃圾水陆联运系统　/ 218
　　垃圾排放量不断增大怎么办？　/ 221
　　减少垃圾处理量需回收利用优先　/ 223
　　生活垃圾亟待实施二次分选　/ 225
　　加大物质利用力度优化垃圾处理　/ 227
　　再生资源回收行业要融合发展　/ 229
　　创新商业模式，促进动力电池回收　/ 231
垃圾焚烧发电项目中标价为何大起大落？　/ 233
　　垃圾焚烧发电项目中标价的敏感因子　/ 235
　　生活垃圾焚烧处理蒸汽发电工艺关键指标　/ 237
　　生活垃圾热能利用对环境的影响及环保策略　/ 242
　　垃圾焚烧发电厂营运的委托管理与监管　/ 245
　　垃圾填埋场建好管好才能用好　/ 250
　　推进垃圾综合处理产业园区建设　/ 252

邻避效应　/ 255
　　基于社区营造视角的环境邻避效应治理对策初探　/ 256
　　化解邻避有良方？　/ 263
　　对邻避效应的四点建议　/ 264
　　用利益补偿化解垃圾处理邻避效应　/ 266
　　垃圾处理的一城同化与多城同化　/ 268
　　垃圾治理需走出家族主义困境　/ 271
　　异地处理垃圾要均衡各方利益　/ 273

经济手段　/ 275
　　构建垃圾排放权交易体系, 推动垃圾处理跨域合作　/ 276
　　运用价格杠杆优化垃圾处理资源配置　/ 279
　　应用经济手段解决城市垃圾处理处置问题　/ 281
　　生活垃圾处理如何定价？　/ 287
　　垃圾排放宜从量计费　/ 291
　　垃圾收费改革为何引发争议？　/ 293
　　固体废弃物治理生态补偿运行机制的探讨　/ 295
生态赔偿和生态补偿区别何在？　/ 301
　　垃圾处理引发财政支付困难？　/ 303

行政手段　/ 305
　　政府在垃圾处理产业的作用　/ 306
　　政府主导是生活垃圾治理成功的关键　/ 309
　　垃圾分类处理设施建设考验政府行政能力　/ 311
　　固废治理的市场失灵与政府管制　/ 313
　　垃圾处理能靠政府包揽？　/ 318
　　利用工业产能处理垃圾难在哪？　/ 320
　　浅论固废治理的政府失灵　/ 322
　　供给侧改革破解垃圾围城　/ 327
　　突破垃圾围城路有几条？　/ 329
　　谁该对垃圾围城负责？　/ 331
　　确保政府购买服务项目不走样　/ 333
　　垃圾产业园是庇护所？　/ 335
　　过度包装源起责任主体空缺　/ 337
　　别让包装垃圾阻挡快递的脚步　/ 339
　　杜绝固废偷排，需司法强力介入　/ 341
　　管好建筑垃圾先要打破管理瓶颈　/ 342
　　创新治理方式让“限塑令”落到实处　/ 344
　　根治地沟油需打组合拳　/ 346
　　建立清单制度推进第三方治理　/ 348
　　垃圾治理还需依法而行　/ 350
　　固废治理急需完善法制　/ 352
重视监管，挖掘环卫行业发展潜能　/ 354
　　加强和完善垃圾治理行业监管　/ 355
　　生活垃圾管理法治化的内涵　/ 358

互动共治　/ 363
　　垃圾处理应推行政府与社会共治模式　/ 364
　　一字之差差什么？　/ 366
　　垃圾治理谨防看客心态　/ 367
　　构建垃圾处理政府与社会共治模式　/ 368
　　垃圾治理需明确分工　/ 373
　　政府与社会在固废治理的互动与分工　/ 375
　　固体废弃物社会自治　/ 381
　　固体废弃物的划片而治　/ 384
　　民资和企业为何对垃圾治理张望不前？　/ 386
　　垃圾治理靠什么吸引投资？　/ 388
　　居住隔离视角下的垃圾治理　/ 390
　　公众参与如何影响政府决策　/ 392
　　政府与公众良性互动是推行城市精细化管理的基础和愿景　/ 394

第二篇　农村人居环境整治　/ 397
农村人居环境整治存在的困难与对策　/ 398
　　农村自治是农村人居环境治理可持续的保障　/ 402
农村人居环境整治要因村施策　/ 404
　　农村人居环境整治需有长久之计　/ 405
　　强化乡村空间的生物安全防护功能　/ 406
　　加快解决农村污水直排问题　/ 408
　　农村生活污水处理应因地制宜因村施策　/ 410
　　应用生态沟渠治理农村面源污染　/ 412
　　什么是解决农村垃圾问题的关键？　/ 414
　　建章立制，推动乡镇垃圾治理稳步发展　/ 416
　　应结合实际推进乡镇农村垃圾综合治理　/ 418
　　乡镇农村垃圾治理方案浅议　/ 420

第三篇　环境治理　/ 425
　　环境治理需社会参与　/ 426
　　积极推动社会协同治理　/ 428
　　将公众参与纳入环保项目建设　/ 429
　　企业关停依法不依大小　/ 430
　　“散乱污”企业不具有先进性　/ 431
　　要落实好事先承诺制　/ 432
　　澄清错误认识积极整改　/ 433
　　应重视生态环境的互联互通　/ 434
　　特色产业区环境急需提质再造　/ 436
　　散煤管理要摸清底数　/ 438
　 推动水乡环境与经济融合发展　/ 439
　　海洋生态环境保护需追根溯源　/ 441

第四篇　城乡发展　/ 445
用差异化方式方法实现城乡公共服务一致化　/ 446
　　把经济发展不平衡转化为高质量发展的动力　/ 448
　　社会治理要把好人才关　/ 451
　　改进城市管理工作提升城市发展质量　/ 453
　　管理城市先理顺“关系”　/ 455
　　加快建立市容环卫长效管理机制　/ 457
　　改革开放三十年广州市容环卫的发展与完善　/ 460
　　鼓励“告老还乡”复兴农村经济和文化　/ 464
　　融合发展激发乡村振兴活力　/ 466
　　推动粤东农村融合发展激发乡村活力　/ 468
　　让乡村变好，拥有乡土元素的别样风貌　/ 471
　　实施乡村振兴战略究竟从哪里着手？　/ 473
　　中国乡村社会保障的困境及其根本出路　/ 475