食品安全行政执法办案指南

　　本书以《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的规定为基础，归纳总结71种常见食品安全违法行为，图表化展现各行为的概念、违法界定标准、证据规则、处罚标准、处罚机关、执法程序、法律依据，融合食品安全法律知识和专业知识，精选典型的已办结处罚案例，随查随用，帮助基层工作人员提升执法办案效率。

　　张永伟，主任医师，取得律师执业资格，是我国较早从事食品卫生监督执法和开展食品安全法律制度研究的专家学者。现主要负责邯郸市医疗事故鉴定、职业病鉴定工作。兼任中国卫生法学会理事、邯郸市卫生法学会副会长兼秘书长、市卫健委法律顾问等。长期从事卫生法研究，主编并出版《食品卫生法答疑》《医师执业法律制度理论与实践》《职业病防治行政执法办案指南》等专著10余部，在刊物发表文章40余篇。

目　录


第一章　食品、食品添加剂许可
　一、未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动
(一)食品生产经营许可的定义
(二)食品生产经营许可的特征
(三)食品生产经营许可的条件
(四)食品生产经营许可的种类与范围
(五)食品生产经营许可程序
(六)行政处罚内容
【典型案例一】某“豆米腊肉火锅店”未经许可从事餐饮经营活动被处罚案
【典型案例二】北京某食品有限公司未经许可从事食品生产活动和标注虚假生产日期案
【典型案例三】郭某未经许可从事食品经营活动案
　二、未经许可擅自从事食品添加剂生产活动
(一)食品添加剂的概念
(二)食品添加剂的作用与分类
(三)食品添加剂新品种生产申请
(四)食品添加剂生产许可
【典型案例一】张某军非法生产三聚氰胺“蛋白粉”案
【典型案例二】李某某生产、销售伪劣食品添加剂案
　三、为未取得许可的食品生产经营者、食品添加剂生产者提供生产经营场所或者其他条件
(一)明知是黑窝点、黑作坊，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的行政处罚
(二)民事连带责任的承担
【典型案例】为无证食品经营者提供场所也要受罚
第二章　禁止生产经营的食品、食品添加剂
　四、用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品或者经营上述食品
(一)相关概念
(二)违法添加的非食用物质
(三)用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品的处罚
(四)对食品经营者的处罚
(五)生产、销售有毒、有害食品罪
【典型案例一】某美食店生产加工食品使用非食品原料案
【典型案例二】姚某某使用双氧水浸泡猪皮、鱿鱼被追究刑事责任案
【典型案例三】某蜂业回收过期蜂蜜做原料标注虚假生产日期案
　五、生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品
(一)概述
(二)专供婴幼儿主辅食品
(三)其他特定人群的主辅食品
(四)生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的处罚
(五)生产、销售不符合安全标准的食品罪
【典型案例】阜阳劣质奶粉事件
　六、经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品
(一)相关概念
(二)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物的危害
(三)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物的鉴别
(四)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物的检验
与认定
(五)病死、毒死或死因不明动物的处理
(六)经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品的处罚
【典型案例一】谢某、李某某生产、销售死因不明且未经动物卫生监督机构检疫的死猪被追究刑事责任案
【典型案例二】张某某销售死因不明母猪被追究刑事责任案
　七、经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品
(一)相关概念
(二)检疫主体
(三)检疫程序
(四)检疫证明
(五)动物疫病管理
(六)肉类制品及其检验
(七)经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品的处罚
【典型案例一】慈利县市场监督管理局查办张某权销售未经检验检疫的猪肉案
【典型案例二】经营未经检验检疫猪肉被重罚
　八、生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品
(一)为防病等目的禁售食品
(二)法律规定
【典型案例】上海甲肝大流行事件
　九、生产经营添加药品的食品
(一)食品中不得添加药品
(二)食品中可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质
(三)食品中添加药物的处罚
【典型案例一】某市市场监督管理局查办李某平生产添加药品的食品案
【典型案例二】涉嫌生产经营添加药品的食品 广东省云浮市郁南县某凉茶厂被处罚
　十、生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂
(一)相关概念
(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定
(三)致病性微生物对人体的危害
(四)感染性食源性疾病
(五)中毒性食源性疾病
(六)法律责任
【典型案例一】非法经营微生物超标食品案
【典型案例二】吐某生产、销售被伤寒沙门氏菌污染的食品(鸡肉)被追究刑事责任案
　十一、用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂
(一)食品原料、食品添加剂的保质期
(二)用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂的处罚
【典型案例】用超过保质期的食品原料生产食品案
　十二、生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品
(一)食品添加剂的使用
(二)易滥用的食品添加剂
(三)滥用食品添加剂的性质认定
【典型案例一】梅江区某牛杂店生产加工、销售超范围使用食品添加剂食品(牛杂)案
【典型案例二】满洲里某职业学院超范围使用食品添加剂制作小米粥案
【典型案例三】邱某某使用含铝的食品添加剂“泡打粉”生产包子被追究刑事责任案
　十三、生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂
(一)相关概念
(二)食品腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂的认定
(三)生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂的处罚
【典型案例一】阳泉市盂县查处山西某煤焦化有限公司未取得食品经营许可，使用霉变生虫、超过保质期的食品原料从事餐饮服务案
【典型案例二】某榨油坊生产经营油脂酸败的压榨花生油被处罚案
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