中华人民共和国行政强制法注解与配套（第五版）

　　行政强制制度涉及行政管理的效率，也涉及对公民的人身权和财产权的处分或者限制。因此，依法规范行使行政强制权，既是依法行政的需要，也是维护公民合法权益的需要。在《行政强制法》出台前，由于没有统一的法律规范，一些行政机关在执法过程中，既存在对某些严重违法行为因缺乏强制手段处理不力的情况，也存在行政强制手段滥用的情况。因此，《行政强制法》立法的指导思想是，推进依法行政，维护公民权益，既赋予行政机关必要的强制手段，保障行政机关依法履行职责，维护公共利益和公共秩序，又对行政强制行为进行规范，避免和防止权力的滥用，保护公民、法人和其他组织的合法权益。为了帮助读者准确理解与适用《行政强制法》，本书对于《行政强制法》中的重点法条及专业术语进行了注解，根据司法实践提炼了疑难问题，并收录了与《行政强制法》实施相关的配套规定。

　　中国法制出版社是中华人民共和国司法部主管主办的中央级法律类专业出版社和国家法律法规标准文本的权威出版机构、法律专业信息服务提供商。中国法制出版社成立于1989年6月，2019年2月改制为中国法制出版社有限公司。

适用导引1

中华人民共和国行政强制法

第一章总则

第一条【立法宗旨】

第二条【行政强制的方式】

1如何理解行政强制措施？

2如何理解行政强制执行？

3行政强制措施与行政强制执行有什么区别？

第三条【行政强制设定和实施的根据】

4属于行政强制措施的金融审慎监管措施有哪些？

第四条【法定原则】

5行政强制的设定权限是如何划分的？

第五条【适当原则】

第六条【教育与强制结合原则】

第七条【不得谋利原则】

第八条【行政强制相对人的权利与救济】

6相对人对哪些行政强制措施不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼？

第二章行政强制的种类和设定

第九条【行政强制措施种类】

7限制公民人身自由的措施有哪些？

第十条【行政强制措施的设定权限】

8法律设定行政强制措施应受哪些限制？

第十一条【行政强制措施的对象、条件、种类法定】

第十二条【行政强制执行方式】

9到期不缴纳罚款的应该如何处理？

10代履行和直接强制有何区别？

第十三条【行政强制执行的设定权限】

第十四条【设定行政强制的民主程序】

第十五条【行政强制评价制度】

第三章行政强制措施实施程序

第一节一般规定

第十六条【依法实施行政强制措施】

第十七条【行政强制措施实施权限】

11对行政强制措施的实施主体如何规范？

第十八条【行政强制措施实施应遵守的规定】

第十九条【当场实施行政强制措施的情形】

12当场实施的行政强制措施，应该符合哪些条件？

第二十条【限制人身自由的特殊规定】

第二十一条【涉嫌犯罪的移送】

第二节查封、扣押

第二十二条【法定机关实施查封、扣押】

13有权实施查封、扣押的行政强制措施的主体有哪些？

14查封、扣押和冻结的行政强制措施与民事执行中的查封、扣押、冻结有什么异同？

15如何理解行政强制措施中查封、扣押、冻结与行政处罚的区别？

第二十三条【查封、扣押的范围】

16哪些物品属于生活必需品，不得被行政机关查封、扣押？

第二十四条【查封、扣押决定书】

第二十五条【查封、扣押期限】

17查封、扣押的期限应该如何计算？

第二十六条【查封、扣押中的保管】

第二十七条【查封、扣押后的调查】

18公安机关办理行政案件的期限是多长时间？

第二十八条【解除查封、扣押的情形】

第三节冻结

第二十九条【法定机关实施冻结】

第 三 十 条【冻结通知】

19金融机构应该如何配合行政机关实施冻结？

第三十一条【冻结决定书】

第三十二条【冻结期限】

第三十三条【解除冻结的情形】

第四章行政机关强制执行程序

第一节一般规定

第三十四条【行政机关行政强制执行的适用情形】

第三十五条【催告】

第三十六条【陈述和申辩】

第三十七条【强制执行决定】

第三十八条【送达】

第三十九条【中止执行】

20哪些情况下应该中止执行行政强制措施？

第 四 十 条【终结执行】

21中止执行和终结执行有何区别？

22终结执行和执行完毕有何区别？

第四十一条【执行回转】

23执行回转有哪几种方式？

第四十二条【执行协议】

24执行协议的内容有哪几种？

第四十三条【执行禁止行为】

25法定节假日包括哪些？

26行政机关在何种情况下可以采取停止供水、供电、供热、供燃气的方式督促相对人履行义务？

第四十四条【强制拆除】

第二节金钱给付义务的执行

第四十五条【罚款和滞纳金】

第四十六条【不缴纳罚款或滞纳金时的强制执行】

第四十七条【依法划拨存款、汇款】

27金融机构未及时履行协助义务的，应该如何处理？

第四十八条【依法拍卖】

第四十九条【款项依法归库】

28截留、私分或者变相私分划拨存款、汇款及拍卖、依法处理所得的应该如何处理？

第三节代履行

第 五 十 条【代履行的情形】

第五十一条【代履行应遵守的规定】

第五十二条【代履行的立即实施】

29立即代履行与代履行的区别是什么？

第五章申请人民法院强制执行

第五十三条【申请法院强制执行的情形】

第五十四条【管辖】

30催告程序应具备哪些要求？

31行政执行案件都是由申请人所在地的人民法院管辖吗？

第五十五条【执行申请材料】

32申请执行书应该包含哪些内容？

33申请执行的标的应该包含哪些要素？

第五十六条【执行申请的受理】

第五十七条【书面审查】

34人民法院对非诉行政执行案件书面审查的内容有哪些？

第五十八条【执行裁定】

第五十九条【立即执行】

第 六 十 条【费用承担和执行措施】

第六章法律责任

第六十一条【违法行政强制的责任】

35在未发强行拆除通知、未予公告的情况下，行政机关是否要承担违法行政强制的责任？

第六十二条【滥用行政强制的责任】

36行政处分和行政处罚有何区别？

第六十三条【渎职责任】

第六十四条【谋取私利的责任】

第六十五条【金融机构违法责任一】

第六十六条【金融机构违法责任二】

第六十七条【司法人员违法责任】

第六十八条【赔偿责任和刑事责任】

37如何确定赔偿的义务机关？

38赔偿义务机关作出赔偿决定的期限是多长时间？

第七章附则

第六十九条【期限的界定】

第 七 十 条【法定授权组织的适用情形】

第七十一条【实施日期】

 

配 套 法 规

中华人民共和国行政处罚法

（2017年9月1日）

中华人民共和国行政复议法

（2017年9月1日）

中华人民共和国行政诉讼法

（2017年6月27日）

中华人民共和国国家赔偿法

（2012年10月26日）

中华人民共和国突发事件应对法

（2007年8月30日）

中华人民共和国治安管理处罚法

（2012年10月26日）

中华人民共和国禁毒法（节录）

（2007年12月29日）

国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知

（2011年8月14日）

国有土地上房屋征收与补偿条例

（2011年1月21日）

戒毒条例

（2018年9月18日）

突发公共卫生事件应急条例（节录）

（2011年1月8日）

重大动物疫情应急条例（节录）

（2017年10月7日）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（节录）

（2018年2月6日）

最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（节录）

（1998年7月8日）

中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知

（1993年12月11日）

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、中国证券监督管理委员会《关于查询、冻结、扣划证券和证券交易结算资金有关问题》的通知

（2008年1月10日）

最高人民法院关于办理行政机关申请强制执行案件有关问题的通知

（1998年8月18日）

最高人民法院关于行政机关申请法院强制执行处罚决定时效问题的答复

（2019年9月10日）

最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复

（2013年3月27日）

最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定

（2012年3月26日）