放管服改革：对秩序与自由的统合

　　政府规制是政府职权的重要构成。规制管理模式决定着行政机关的履职方式，直接作用于各类社会主体的权利主张和权益实现。植根于行政审批制度改革和政务服务创新的丰富实践，“放管服”改革应是对秩序理性与自由本性、秩序为本与自由为体的有机统合，在意愿自主、自治先定原则下实现相应的制度变迁；同时，擅于运用公域秩序的归整功能，促进政府治理体系和治理能力的现代化，建构体现自由秩序要求的社会环境、经济环境。

　　艾琳，博士后，吉林大学副教授、硕士生导师，中国法学会社会法学研究会理事、应松年行政法学基金理事会理事。主持国家社科基金项目、中国博士后基金项目五项，获得首届“深圳十大优秀法学研究成果”，出版三部学术专著，发表CSSCI文章二十余篇。王刚，深圳市政府公务员。

第一章 政府规制：行政职能的基础职权
第一节 政府职能的形成构建
一 不同国家的演进路径
二 政府职能的思想综述
第二节 政府职权的认知分歧
一 国家的善与恶
二 政府的大与小
三 管制的强与弱
第三节 市场经济的管理模式
一 自由市场的自治模式
二 计划指令的管控模式
三 政府主导的市场模式
第四节 “放管服”改革的职权配置
一 政体和国体要求
二 条块结合的要求
三 时代趋势的要求
四 现实可能性要求
五 外部关系的要求
第二章 规制管理：政府履责的基本形态
第一节 规制管理的内涵范畴
一 规制管理概述
二 政府规制功能
三 规制管理厌恶
四 政府规制类型
五 政府规制方式
六 规制管理理论
第二节 政府规制的模式类型
一 管控型规制
二 导向型规制
三 激励型规制
四 救济型规制
第三节 政府规制的异化情形
一 过度规制的危害
二 规制缺失的风险
三 规制权力之必需
第四节 规制变革与改革实践
一 规制变革的客观要求
二 欧美国家的规制变革
三 中国的规制变革实践
第五节 改革关键是职能转变
第三章 秩序规则：公共系统的强制规定
第一节 各自有序的规范体系
一 社会形态秩序
二 市场经济秩序
三 秩序规则特质
四 公域秩序价值
五 自治先定原则
第二节 平等公正的规范机制
一 秉持意愿自主
二 维护权利平等
三 确保公开公道
四 激发主体活力
五 促进规制合作
第三节 权威高效的规范保障
一 维护公共权威
二 体现强制效能
第四节 自由本性与秩序理性
……
第四章 公域秩序：权力与权利的有机交互
第五章 公域权利：信守规则的实质权利
第六章 自由秩序：保有义务的行为自由
第七章 规制法治：秩序为本与自由为体
参考文献