郑州长期护理服务体系建设研究

　　在国家积极应对人口老龄化和践行“健康中国2030”战略的背景下，郑州率先提出研究长期护理服务体系建设问题。郑州拥有140万老年人，其中80岁及以上的高龄老人超过16万。失能失智风险给家庭带来的照护负担和对劳动力流动的束缚引起了决策部门的高度关注。近年来，郑州在养老服务机构支持、医养结合工作推进、社区照护平台构建、农村养老服务体系建设等方面都取得了显著成效，为构建长期护理服务体系奠定了坚实的硬件基础。《郑州长期护理服务体系建设研究》经过深入研究，找出了郑州长期护理服务体系建设的短板、堵点，例如在养老机构中满足失能失智人员的长期护理床位数仍显不足，对收住完全失能人员服务机构的支持力度尚显不够，居家上门护理服务的供给还不到位，城乡长期护理服务资源分布仍显不均，等等。针对这些堵点、痛点，该书提出“围绕两个机制、一套系统、重点抓手，搭建郑州长期护理服务体系”的总体思路；建立有效的社会资源整合机制；创新地区级长期护理服务管理机制；引入老年人能力评估信息系统；以建设家庭照护床位为当前抓手，促进长期护理服务业发展，激活长期护理服务市场，使失能、半失能人员得到切实的福利。

　　张盈华，经济学博士，中国社会科学院社会发展战略研究院副研究员，中国老年学和老年医学学会老龄金融分会理事。长期从事社会保障制度研究。著有《老年长期照护：制度选择与国际比较》，主编《中国长期护理保险：试点推进与实践探索》和《长期护理保险制度的郑州模式》；先后主持国家社科基金项目“养老服务体系构建与产业化政策研究”和“我国长期护理保险体系建设研究”，主持或参与社保领域研究课题40余项；发表中英文研究报告、学术论文、文章、内参等90余篇（部），合计200余万字。孙华，郑州市发改委三级调研员，经济专业技术资格实行全国统一考试制度后的首批经济师，先后参与并完成“我国规费管理的现状、问题及改革思路”“关于河南省高速公路收费的研究”“农资价格上涨对河南农业发展、农民增收的影响及政策研究”“关于建立和完善社会救助和保障与价格上涨联动机制问题研究”等课题的研究工作。曾获得河南省社科联课题二等奖。王春涛，郑州大学管理学硕士，现任河南省郑州市发展和改革委员会发展规划处处长。长期从事郑州区域经济社会发展规划研究工作，2013年被郑州市记个人二等功一次。先后参与“中原城市群发展规划”“郑州航空港经济实验区发展规划”“郑州建设国际商都发展战略”“郑州建设国家中心城市行动纲要”和郑州市“十二五”“十三五”规划等方面多项课题研究。在《地域研究与开发》等核心期刊发表文章多篇。

第一章 郑州市长期护理服务体系的建设背景和模式创新
第一节 长期护理服务需求及其分布
一、生活不能自理老年人口的分布
二、需要长期护理服务的人口数及其构成
第二节 长期护理服务资源与供给状况
一、医疗机构数量多，但专业技术人员相对不足
二、养老服务资源不断扩充，但相对医疗服务资源仍显不足
三、社区服务设施迅速增加，为长期护理服务递送打下坚实的物质基础
第三节 长期护理服务体系构建的政策基础
一、发展社区养老服务中心，增进长期护理服务硬件条件
二、放开养老服务市场，引导社会力量参与长期护理服务体系建设
三、政策性支持力度增强，政府购买养老服务制度建成
四、农村留守老人照护制度建立，需要更加精准支持和落地
五、全面提升养老服务供给，四个层面搭建长期护理服务体系
六、小结
第四节 长期护理服务体系的构建与当前抓手
一、长期护理服务的供与求
二、长期护理服务体系的短板及四个支柱的建设
三、以建立家庭照护床位制度作为当前抓手
第二章 郑州市长期护理服务模式选择与效应评估
第一节 老年人口结构与养老服务供给现况
一、老年人口结构与养老服务需求
二、当前养老服务能力无法满足潜在需求
第二节 养老服务政策的范畴与特征
一、养老服务既有政策
二、以居家社区为核心
三、大力支持机构建设
四、注重保障特殊脆弱群体
第三节 养老服务政策需要考虑的主要问题
一、保障对象选择与制度目标
二、做好居家和社区养老
三、养老机构的发展
四、构建信息平台
五、政策效应评估
第四节 总结
第三章 郑州市长期护理服务体系建设的政策支持与落实情况
第一节 长期护理服务体系建设的政策支持情况
一、国家层面
二、河南省层面
三、郑州市层面
第二节 长期护理服务体系建设的政策落实情况
一、政策落实情况
二、问题分析
第四章 郑州市长期护理服务人员队伍建设
第一节 长期护理服务人员供给不足的困境：理论解释和现实国情
一、照护服务供给不足的解释
二、我国护理服务从业人员基本国情分析
第二节 河南省养老护理服务业发展分析
一、人口老龄化程度
……
第五章 郑州市长期护理服务的机构发展现状与未来展望
第六章 郑州市农村长期护理服务体系建设研究
第七章 郑州市积分养老的构想和借鉴——以新乡模式为例
第八章 郑州市长期照护服务管理体系的框架与建设
第九章 郑州市长期护理服务中老年人能力评估与信息化系统建设
第十章 郑州市三社联动参与长期护理服务的路径
参考文献
附录
中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究院简介