支持创新追赶的财税政策

　　本书回顾了中国技术体系奠基期、创新认识深化期、创新追赶爬坡期三阶段科技创新萌芽、起步、追赶的历程，分析了中国创新追赶及其财税支持的现状和问题。基于理论分析和日本、韩国等国的追赶历史案例，将后发国家的创新追赶过程划分为技术引进、复制性模仿、创造性模仿、自主性原始创新四个阶段，提炼了后发国家创新追赶的IRCO模型，并构建了财税支持创新追赶的一般性理论框架，从作用对象、程度、方式、效果等各方面对各种财税政策工具的效果和优劣势进行了比较，结合高铁、电信设备、芯片等行业案例进行了分析。考虑到中国区域发展的不平衡性，对各省的创新基础条件及财税投入的创新产出绩效进行了评价，基于这两个维度提出了“分层追赶”的建议，将中国省域层面划分为“创新追赶引领区”“创新追赶潜力区”“创新追赶起步区”。最后，借鉴美国、日本等典型创新型国家的经验，提出了支持创新追赶的财税政策建议。应当指出，当前情境下中国财政的收入和支出端面临着“减税降费”和“赤字率”的约束，因此，财税政策应当“有所为有所不为”，政府不应该在科技创新中扮演“最后埋单者”的角色，在支持阶段上应该适当后移，待“分散试错”过程被市场验证并取得初步成功后再加大支持力度；在产业方向上，重点投向引致新一轮产业革命的前沿技术领域。应以创新环境的营造为主，以“看不见的手”为主导，让“看得见的手”始终处于适宜的治理边界。

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绪论　创新追赶与财税政策的主要概念与理论基础 1
　 　 节　 本书讨论的主要问题 1
　 　 第二节　 本书主要概念的界定 4
　 　 第三节　 与本书相关的几组基础理论 11
 
章　 中国创新追赶的历史进程 23
　 　 节　 中国创新追赶历程的简要回顾 23
　 　 第二节　 中国科技创新取得的成效与存在的差距 30
 
第二章　 财税支持创新: 理论框架与中国实践 37
　 　 节　 科技创新为什么需要政府介入 37
　 　 第二节　 财税支持创新应进行怎样的制度安排 48
　 　 第三节　 中国财政支持创新的现状和不足 64
 
第三章　 创新追赶的战略选择及其财税支持机制 85
　 　 节　 开放条件下后发国家创新追赶的一般规律 85
　 　 第二节　 后发追赶的中国本土实践 93
　 　 第三节　 后发国家创新追赶的战略对比及财政支持作用 102
　 　 第四节　 产业视角下的案例分析: 三种创新追赶战略 105
　 　 第五节　 区域视角下的创新评价: 分层追赶战略的提出 119
 
第四章　 典型创新型国家的财税经验借鉴 146
　 　 节　 案例选择依据 146
　 　 第二节　 先发国家保持创新竞争力的财税经验总结 147
　 　 第三节　 后发国家实现创新赶超的财税经验借鉴 158
　 　 第四节　 各国经验的总结及对中国的适用性分析 163
 
第五章　 财税支持创新追赶的政策建议 168
　 　 节　 财税支持创新应妥善处理四大关系 168
　 　 第二节　 完善财税支持创新追赶的顶层设计 173
　 　 第三节　 完善从模仿到原创阶段的财税政策工具体系 177
　 　 第四节　 财税政策与其他创新政策的协调配合建议 185
 
参考文献 187