中国养老保障整合：历程与挑战

　　本研究梳理了近年学界对养老保障制度整合的研究成果，从养老保障制度碎片化中的整合态势、整合进程、整合难点等方面进行了深入探讨，并且借鉴了发达国家及经合组织成员国新养老保障改革动态、改革趋势，结合我国社会保障改革实践中的难点，提出我国养老保障制度整合的框架设计、对策建议。本书对研究对象进行了系统概括，总结出新规律或新特点。本课题在全面总结学界关于养老保障制度整合的研究时，概括出学界对养老保障整合内涵的发展演变、发展进程，提出养老保障整合研究的“二阶段说”，这一归纳视角比较新颖。以往的研究大部分从碎片化的角度分析我国城乡养老保障制度的发展，本课题从整合的角度对养老保险制度发展历程进行了系统归纳，得出了一些不同的结论；第二，本书对热点问题进行回应，采用国内外较新、较权威的数据，实效性较强、视野开阔。养老保障整合中政府和社会普遍关注的热点问题，诸如去产能的影响、机关事业单位并轨的进展等也是本课题关注的焦点，力求在研究中体现实效，为政策推进提供有理有据的参考；第三，本书能够提出较为实用、有新意的框架设计、对策建议。本课题在学界前期研究基础上，系统、深入地剖析了制度整合进程中出现的问题，以利益损失为关健点，探讨进一步整合的难点，并根据国际发展趋势，提出养老保障制度整合的框架设计及对策建议

　　贾丽萍，女，1973年生，吉林省社会科学院研究员，吉林大学社会保障专业博士，长春市光华学院特聘教授、硕士生导师。吉林省人力资源和社会保障厅咨询专家，松原市高端智库专家，长春市二道区决策咨询专家。获得“吉林省第十四批有突出贡献的中青年专业技术人才”“吉林省第六批拔尖创新人才”“长春市二道区首批优秀专家”称号。长期从事民生、社会保障领域研究。

第一章城乡养老保障整合概况001
一养老保障整合内涵004
二养老保障整合进展008
第二章中国养老保障变迁中的整合态势027
一第一阶段：碎片化的开始（20世纪90年代之前）027
二第二阶段：企业养老模式整合，职业间养老模式固化（20世纪90年代）034
三第三阶段：填补制度空白中碎片增多（21世纪最初10年）041
四第四阶段:养老保险制度走向整合（2012年至今）045
第三章中国养老保障整合面临的挑战054
一实现养老保险覆盖面应保尽保的挑战054
二机关事业单位养老保险制度并轨的挑战092
三养老保险基金提高到全国统筹的挑战113
第四章国外养老保障整合状况及借鉴141
一德国：职业间差异较为明显的多样化养老保障141
二英国：内容相对齐全的养老保障152
三美国：不断整合的养老保障167
第五章中国养老保障整合框架设计185
一养老保障整合面临的两个方向185
二国际养老保障的框架187
三我国养老保障整合框架设计209
第六章优化整合对策建议225
一整合失地农民养老保险225
二加强制度对灵活就业人员的接纳度231
三保持去产能地区职工参保的持续性238
四推进机关事业单位养老保险并轨进程245
五提高基金统筹层次，结束碎片化的统筹局面252
附录：中国养老保障70年——在整合中走向高质量261
一整合贯穿70年中国养老保障制度变迁全过程262
二70年中国养老保障整合发展的逻辑线索265
三中国养老保障整合尚未结束270
四在整合中实现中国养老保障的高质量、可持续发展273
参考文献277
后记295