支部建在网格上：城市基层党建网格化理论与实践

　　加强和改进新时代城市基层党建工作，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导，夯实党在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。城市基层党建网格化作为城市社会治理网格化新形势下城市基层党建工作理论和实践的创新，这个研究成果对于党建理论工作者进一步深入研究探讨城市基层党建网格化这一崭新课题和广大基层党务工作者探索开展城市基层党建网格化实际工作都具有一定的参考和借鉴价值。

　　张恺，现任中共广州市黄埔区委党校、中共广州开发区工委党校党建研究部主任，讲师，广州市黄埔区理论教育讲师团成员，广州市黄埔区党建学会副秘书长。参与2项国家社科基金青年课题研究，主持广州市社科联“羊城青年学人”项目研究，完成多项中共广州市委党校、广州市党建学会和中共广州市黄埔区委组织部组织开展的党建课题研究。主要研究方向为党的建设理论与实践。公开发表党建类学术论文30篇。《开国大将的故事》、《早斯革命家的故事》等重点图书。

序
导言
第一章 城市基层党建网格化研究背景与意义
一、研究背景
二、研究意义
（一）促进城市基层党建实践创新发展
(二）促进党建从“封闭”转向“开放”
(三）促进党建从“粗放”转向“精细”
(四）促进城市基层社会治理开拓创新
(五）促进打造共建共治共享治理格局
(六）促进城市基层社会平安和谐稳定
(七）促进夯实党在城市里的执政基础
第二章 网格化理论与城市社会治理创新
一、网格的由来及其发展
二、网格化理论对创新社会治理的启示
(一）集约整合
(二）资源共享
(三）协同工作
(四）及时动态
三、网格化理论在城市社会治理领域的应用
(一）根据网格化治理目标划分网格，实现网格边界无缝隙无交叉全覆盖
(二）按照“采集办理分离”的原则，确定网格员的职责和梳理人格事项
(三）完善网格化服务管理信息系统，提升社会治理的信息化智能化水平
(四）按照辖区实际情况和治理需要，建设精干高效专兼结合的网格队伍
(五）完善网格化服务管理运行机制，构建发现处置督办闭合式工作流程
(六）利用大数据进行量化绩效考评，提升考核工作的精准化科学化水平
(七）发挥“网格化+”的倍增效应，推动网格化治理多个领域广泛应用
四、推行城市社会治理网格化取得的成效
(一）实现了更加精细化的治理
(二）提升了城市社会治理效率
(三）有力促进了信息互联共享
(四）提升了社会公共服务水平
五、城市社会治理网格化运行过程中存在的问题
(一）缺乏顶层设计与统筹谋划，建设规范不统一
(二）网格化治理架构有待完善，权责边界不清晰
(三）信息壁垒障碍未彻底打破，信息共享有限制
(四）网格治理行政化倾向明显，管控替代服务多
(五）政府部门经常扮主要角色，自治水平待提升
(六）绩效考核评价机制不完善，奖惩监督不给力
(七）网格员流动性大专业性弱，队伍建设需加强
六、改进城市社会治理网格化的方向和路径
(一）强化网格化社会治理体系建设顶层设计与统筹谋划
(二）聚焦管理与服务进一步优化网格化治理的职能结构
(三）进一步健全完善网格化社会治理体系建设职责体系
(四）加强网格化社会治理信息系统资源整合与功能升级
(五）逐步提高网格员队伍的专业化能力素质与待遇保障
第三章 城市基层党建网格化理论研究和实践探索
一、城市基层党建的内涵
(一）城市基层党建的主体包括城市里的各级各类党组织
(二）城市基层党建的领导体制是区域化大党建工作格局
(三）城市基层党建的目标导向是引领城市治理的现代化
(四）城市基层党建的重心是做强街道做优社区做实网格
(五）城市基层党建的运行机制是协调指导服务整合共享
(六）城市基层党建范围更广内容更多任务更重责任更大
二、城市基层党建网格化的内涵
三、城市基层党建网格化的特点
(一）区域化共驻共建共管
(二）工作协调与资源共享
(三）载体工具信息化智能化
(四）手段方式精准化精细化
四、城市基层党建网格化的理论渊源和依据
(一）计算机网格理论
(二）无缝隙政府理论
(三）精细化管理理论
(四）数字化城市管理理论
(五）新公共管理理论
(六）新公共服务理论
(七）协同理论
(八）党的群众路线思想
五、部分地区探索城市基层党建网格化的具体做法
(一）浙江模式
(二）江苏模式
(三）山东模式
(四）上海静安模式
(五）广州越秀模式
(六）深圳光明模式
(七）珠海香洲模式
(八）石家庄模式
(九）成都新都模式
(十）宁波江北模式
(十一）常德武陵模式
(十二）南充蓬安模式
(十三）大连甘井子模式
六、部分地区探索城市基层党建网格化的经验启示
(一）结合社会治理的需要合理划分党建网格
(二）探索把城市基层党组织延伸覆盖到网格
(三）创新教育管理服务党员群众的工作机制
(四）创新网格平台党员作用发挥载体和方式
(五）创新统筹协调和区域共驻共建共管机制
(六）推动城市基层党建与社会治理互融互促
七、当前城市基层党建网格化理论研究与实践探索存在的问题
(一）浅表性研究多，机理性研究少
(二）滞后性研究多，前瞻性研究少
(三）概念性宣传多，实用性价值少
(四）随意性划分多，规范性标准少
(五）经验性介绍多，理论性升华少
(六）单纯性党建多，融合性结合少
第四章 城市基层党建网格化促进打造共建共治共享社会治理格局的作用机理
一、实施城市基层党建网格化有利于调动和整合共建共治主体和力量
二、实施城市基层党建网格化有利于推动实现共享社会治理资源和成果
第五章 围绕打造共建共治共享社会治理格局目标导向实施城市基层党建网格化的路径探讨
一、探索“把支部建在网格上”，建立实施城市基层党建网格化在网格层面的组织基础
二、构建市一区一街道一社区一网格五级压力传导机制，构建实施城市基层党建网格化的责任联动体系
(一）构建五级党建责任联动体系
(二）把项目化管理引入党建工作
(三）强化党建工作责任考核评价
三、构建城市基层党建网格化统筹协调机制，以党建共驻共建共管促进社会治理共建共治共享
(一）以区域化党建推动社区共治
(二）构建四级联动统筹协调机制
(三）强化街道工委轴心枢纽功能
(四）把社区党组织建成坚强堡垒
(五）促进网格党组织的互联共治
四、构建网格党建管理运行机制，做实做细网格党组织教育管理服务党员工作
(一）加强网格党组织的组建和班子建设
(二）明确网格党组织主要工作职责任务
(三）建立完善网格党员的教育管理机制
(四）建立网格党组织联系服务党员机制
(五）组织开展特色网格党组织创建活动
(六）提升网格党建管理运行信息化水平
(七）建立完善网格党建的激励监督机制
(八）建立完善网格党建的运行保障机制
五、构建党员参与网格治理新机制，充分发挥党员在打造共建共治共享社会治理格局中的先锋模范作用
(一）设立网格党员责任田
(二）组建网格党员服务队
(三）印发党员民情联系卡
(四）建立解困帮扶责任制
(五）扩充党员身份网格员
结语
参考文献
后记