公安机关办理行政案件程序规定理解与适用

　　本书以《公安机关办理行政案件程序规定》条文为据，逐条作出解读，从*新修改提示、理解与适用、执法风险提示等多个层次进行阐释，条分缕析，紧扣实践。每章或每节后还配有针对典型案例的案例分析，具有很强的实用性和针对性。一方面，本书对于一线公安民警是一部适时的实用教材，有助于进一步提高执法水平，对促进依法开展公安执法工作具有实际意义。另一方面，本书也可帮助相关法律实务人士、大众读者进一步学习掌握《公安机关办理行政案件程序规定》。

　　徐伟红 中国人民公安大学法学院警察法教研室副教授，主要研究方向为警察法、行政法、安全防范法。从事法律教学27年，先后讲授公安机关执法规范化建设、警察法、警察行政法等课程。主持或参与国*级、省部级、校级科研项目多项，主编或参编《刑事诉讼法》《安全技术防范管理》《警察行政法》等教材10余本。先后发表文章30余篇，被授予公安部优秀教师称号，受到公安部嘉奖一次。高文英 中国人民公安大学法律系教授，警察法教研室主任，博士研究生导师。中国行政法学会常务理事，中国警察法研究会常务理事。主要研究方向为行政法与行政诉讼法学、警察法学。主要研究成果：主持过公安部、教育部、司法部等部级项目多个；曾在《中国法学》《法学家》《法学杂志》《行政法学研究》《公安大学学报》等学术期刊上发表论文五十余篇；著有独著《警察行政法探究》《我国社会转型期的警察权配置问题研究》；主编《警察行政法》《警察法学》《公安行政诉讼》《警察法学研究综述》等学术著作和教材十余部。

目录

 

第一章  总则

第一条【立法目的、根据】

第二条【行政案件、公安机关概念】

第三条【依法行政原则】

第四条【合法、公正、公开、及时，尊重保障人权原则】

第五条【教育与处罚相结合原则】

第六条【保障未成年人合法权益原则】

第七条【使用当地语言文字询问原则】

第八条【保密原则】

第九条【法律责任】

案例分析：办理行政案件原则的适用

——毛某诉**市×旗森林公安局治安行政处罚案

第二章 管辖

第十条【地域管辖】

第十一条【网络违法行为管辖】

第十二条【客车上行政案件的管辖】

第十三条【级别管辖】

第十四条【最初受理地管辖】

第十五条【指定管辖】

第十六条【专门管辖】

案例分析：公安机关办理行政案件管辖权的判断

——隋某心诉甲市公安局乙分局撤销公安机关行政处罚决定案

第三章 回避

第十七条【回避的情形】

第十八条【说明理由】

第十九条【回避决定机关】

第二十条【提出回避申请】

第二十一条【决定时间】

第二十二条【指令回避】

第二十三条【回避人员】

第二十四条【回避决定效力】

第二十五条【回避效力】

案例分析：对民警是否应当回避的判断

——翟某嵘诉**县公安局撤销公安机关行政处罚决定案

第四章 证据

第二十六条【证据的定义、种类】

第二十七条【非法证据排除】

第二十八条【告知和调取证据通知书】

第二十九条【收集调取物证的要求】

第三十条【收集调取书证要求】

第三十一条【副本复制件的制作要求】

第三十二条【电子数据收集规则】

第三十三条【刑行证据转化规则】

第三十四条【证人资格】

案例分析：证据收集合法性的认定

——陈某珍诉**县公安局治安管理行政处罚决定纠纷案

第五章 期间与送达

第三十五条【期间的计算】

第三十六条【法律文书送达】

案例分析：送达中由他人代收的注意事项

——马某平诉**市**区公安局**分局**派出所要求撤销《终止案件调查决定书》案

第六章 简易程序和快速处理

第一节 简易程序

第三十七条【简易程序适用条件】

第三十八条【当场处罚程序】

第三十九条【备案处罚决定】

第二节 快速处理

第四十条【快速处理程序的适用条件】

第四十一条【不适用快速办理程序的情形】

第四十二条【快速办理程序适用的前置条件】

第四十三条【简化调查方式】

第四十四条【快速办理程序案件的审核】

第四十五条【简化询问笔录】

第四十六条【从轻减轻或者不予行政处罚】

第四十七条【快速办理程序的办案期限】

第四十八条【转为一般程序的条件】

  案例分析：简易程序的适用条件

——赵某某与**市公安局**分局行政处罚案

第七章 调查取证

第一节 一般规定

 

第四十九条【调查取证的原则】

第五十条【调查的案件事实】

第五十一条【保守工作秘密】

第五十二条【办案人数要求】

第五十三条【安全检查】

第五十四条【行政强制措施】

第五十五条【行政强制措施的程序】

第五十六条【情况紧急时行政强制措施程序】

第五十七条【盘查与继续盘问】

第五十八条【保护性约束】

第五十九条【约束措施】

  案例分析：如何适用强制传唤程序

——刘某某与**市公安局**派出所强制传唤案

 

第二节 受案

第六十条【受理案件】

第六十一条【受案后的处理】

第六十二条【先行处置】

第六十三条【为报案人保密】

第六十四条【接受证据材料、物品】

第六十五条【行政刑事案件的衔接】

  案例分析：公安机关受案程序合法性的判断

——龚某连等与**县公安局公安行政管理案

 

第三节 询问

第六十六条【询问地点】

第六十七条【传唤】

第六十八条【传唤证使用要求】

第六十九条【询问时限】

第七十条【询问投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人】

第七十一条【在公安机关询问违法嫌疑人】

第七十二条【个别询问】

第七十三条【首次询问内容】

第七十四条【询问前的告知】

第七十五条【询问未成年人】

第七十六条【提供手语、翻译人员】

第七十七条【核对询问笔录并签名捺指印】

第七十八条【听取陈述和申辩】

第七十九条【询问被侵害人或者证人】

第八十条【提供书面材料】

  案例分析：如何把握询问查证的时限

——周某凤与**市公安局**分局公安行政管理案

 

第四节 勘验、检查

第八十一条【现场勘验】

第八十二条【检查规范】

第八十三条【生物识别信息采集】

第八十四条【尊重人格尊严】

第八十五条【检查场所、物品】

第八十六条【检查笔录】

  案例分析：勘验现场中应遵守何种程序规定

——张某中与**市公安局公安行政处罚案

第五节 鉴定

第八十七条【鉴定和鉴定人员】

第八十八条【为鉴定提供条件】

第八十九条【与人身相关鉴定】

第九十条【应当伤情鉴定情形】

第九十一条【拒绝伤情鉴定】

第九十二条【电子数据鉴定】

第九十三条【价格鉴定】

第九十四条【吸毒检测与药品检测】

第九十五条【驾驶人酒精检测】

第九十六条【出具鉴定意见】

第九十七条【鉴定意见的审查告知及重新鉴定】

第九十八条【重新鉴定】

第九十九条【重新聘请鉴定人】

第一百条【鉴定费用】

案例分析：如何保证血液检测程序合法

——王某甲与**市公安局行政强制案

第六节 辨认

第一百零一条【辨认对象】

第一百零二条【辨认要求】

第一百零三条【分别辨认】

第一百零四条【辨认对象要求】

第一百零五条【不公开辨认】

第一百零六条【制作辨认笔录】

案例分析：刑事侦查与行政执法中的证据转换

——毛某军与**市公安局丙分局、**市公安局行政复议案

第七节 证据保全

第一百零七条【扣押、扣留物品】

第一百零八条【查封】

第一百零九条【抽样取证】

第一百一十条【先行登记保存】

第一百一十一条【证据保全要求】

第一百一十二条【证据保全的期限】

第一百一十三条【冻结恐怖活动嫌疑人财产】

第一百一十四条【冻结期限】

第一百一十五条【解除证据保全】

第一百一十六条【移交涉案财物及孳息】

案例分析：行政强制措施的适用条件

——胡某与**县公安局交通警察大队道路交通行政强制并赔偿案

第八节 办案协作

第一百一十七条【办案协作的要求】

第一百一十八条【协作传唤】

第一百一十九条【协作检查、查询，查封、扣押或者冻结】

第一百二十条【视音频远程合作办理】

第一百二十一条【委托异地办理】

第一百二十二条【办案协作的法律责任承担】

第八章 听证程序

第一节 一般规定

 

第一百二十三条【听证条件】

第一百二十四条【听证机构】

第一百二十五条【听证不加重处罚】

第一百二十六条【听证内容】

案例分析：听证的适用条件有哪些

——刘某生诉**市公安局交通警察大队交通管理行政处罚案

第二节听证人员和听证参加人

第一百二十七条【听证人员】

第一百二十八条【听证主持人职责】

第一百二十九条【听证参加人】

第一百三十条【当事人在听证中的权利】

第一百三十一条【听证第三人】

案例分析：听证中的案件当事人享有哪些权利

——李某革诉**市公安局交通警察支队公安行政处罚案

第三节听证的告知、申请和受理

第一百三十二条【听证告知】

第一百三十三条【听证申请时限】

第一百三十四条【听证再申请】

第一百三十五条【听证受理】

第一百三十六条【听证会告知】

案例分析：公安机关通知当事人举行听证的期限

——**市某网络会所诉**市公安局**分局行政处罚案

第四节听证的举行

第一百三十七条【听证举行的时间和方式】

第一百三十八条【听证延期】

第一百三十九条【合并听证】

第一百四十条【部分嫌疑人申请听证的处理】

第一百四十一条【听证开始】

第一百四十二条【听证步骤一】

第一百四十三条【听证中人民警察提出证据】

第一百四十四条【听证步骤二】

第一百四十五条【当事人提出新的证据】

第一百四十六条【听证步骤三】

第一百四十七条【听证步骤四】

第一百四十八条【中止听证】

第一百四十九条【终止听证】

第一百五十条【违反听证纪律的处理】

第一百五十一条【听证笔录】

第一百五十二条【听证笔录的阅读与确认】

第一百五十三条【听证报告书】

案例分析：未向听证会出示的证据，其效力如何认定

——赵某纳诉**市公安局**分局治安行政处罚案

第九章 行政处理决定

第一节行政处罚的适用

 

第一百五十四条【追究时效】

第一百五十五条【责令改正、限期改正】

第一百五十六条【一事不再罚】

第一百五十七条【对未成年人违法的处罚】

第一百五十八条【精神病人违法的处罚】

第一百五十九条【从轻、减轻处罚或者不予行政处罚】

第一百六十条【从重处罚情形】

第一百六十一条【数过并罚的原则】

第一百六十二条【行政拘留的合并执行】

第一百六十三条【行政拘留的折抵】

第一百六十四条【不执行行政拘留情形】

案例分析：公安机关对未成年人的处罚应遵守哪些规定

——李某诉**市**区公安局要求撤销公安机关行政处罚决定

第二节行政处理的决定

第一百六十五条【办案期限】

第一百六十六条【身份不明的处理】

第一百六十七条【告知】

第一百六十八条【公告告知】

第一百六十九条【陈述与申辩】

第一百七十条【审核审批】

第一百七十一条【案件审核人员】

第一百七十二条【处理决定】

第一百七十三条【行政拘留决定主体】

第一百七十四条【对人大代表拘留的要求】

第一百七十五条【行政处罚决定书】

第一百七十六条【通知】

第一百七十七条【刑行转化】

案例分析：公安机关办理行政案件的决定程序要点有哪些

——高某军诉**公安局要求撤销公安机关行政处罚案

第十章 治安调解

第一百七十八条【治安调解适用范围】

第一百七十九条【不适用调解的情形】

第一百八十条【治安调解的原则】

第一百八十一条【治安调解中的代理人】

第一百八十二条【帮助调解】

第一百八十三条【治安调解的次数】

第一百八十四条【治安调解协议】

第一百八十五条【治安调解的效力】

第一百八十六条【人民调解和自行和解】

案例分析：治安调解的操作要点

——周某某砸车伤人案

第十一章 涉案财物的管理和处理

第一百八十七条【涉案财物的管理】

第一百八十八条【涉案财物的管理主体和场所】

第一百八十九条【建立电子台账】

第一百九十条【涉案财物的移交与调用】

第一百九十一条【特殊涉案财物的保管】

第一百九十二条【涉案财物先行返还】

第一百九十三条【涉案财物一并处理】

第一百九十四条【收缴、追缴、没收】

第一百九十五条【收缴、追缴权限】

第一百九十六条【对收缴、追缴财物的处理】

第一百九十七条【退还涉案财物】

案例分析：涉案财物追缴的行为性质的判断及其适用

——谢某某不服**市公安局治安行政处罚及行政赔偿案

第十二章 执行

第一节一般规定

 

第一百九十八条【履行与强制执行】

第一百九十九条【不停止执行】

第二百条【催告】

第二百零一条【被处理人陈述、申辩】

第二百零二条【强制执行的程序】

第二百零三条【代履行】

第二百零四条【立即代履行】

第二百零五条【执行协议】

第二百零六条【申请强制执行】

第二百零七条【催告履行】

第二百零八条【申请强制执行提供的材料】

第二百零九条【申请复议】

第二百一十条【中止强制执行】

第二百一十一条【终结强制执行】

第二百一十二条【执行回转】

第二百一十三条【上缴国库的财物】

案例分析：行政处罚强制执行机关的确定

——**市公安局**×派出所申请法院执行案

第二节罚款的执行

第二百一十四条【罚款的执行和当场收缴】

第二百一十五条【罚款收据】

第二百一十六条【当场收缴的罚款缴付】

第二百一十七条【暂缓或分期缴纳罚款】

第二百一十八条【公安强制执行的措施】

第二百一十九条【申请强制执行】

案例分析：行政复议、行政诉讼期间没有按期缴纳罚款是否

应当加处罚款

——佟某要求**市公安局交通警察支队返还收取的加处

罚款案

第三节行政拘留的执行

第二百二十条【行政拘留的执行】

第二百二十一条【对同时被行政拘留和戒毒的执行】

第二百二十二条【暂缓执行行政拘留】

第二百二十三条【暂缓执行行政拘留的处理】

第二百二十四条【不暂缓执行行政拘留的情形】

第二百二十五条【罚款不因暂缓执行拘留而暂缓执行】

第二百二十六条【暂缓执行行政拘留人应遵守的规定】

第二百二十七条【担保人的条件】

第二百二十八条【暂缓执行行政拘留的执行】

第二百二十九条【担保人的义务】

第二百三十条【重新担保】

第二百三十一条【保证金的收取和管理】

第二百三十二条【保证金退还、没收】

第二百三十三条【不服没收保证金的救济】

案例分析：暂缓执行行政拘留的适用条件

——

马某翔诉**市公安局**区分局公安治安行政处罚

纠纷案

第四节其他处理决定的执行

第二百三十四条【吊销证照的执行】

第二百三十五条【取缔的执行】

第二百三十六条【对停产停业的强制执行】

第二百三十七条【强制隔离戒毒等的执行】

第十三章 涉外行政案件的办理

第二百三十八条【办理原则】

第二百三十九条【国籍确定】

第二百四十条【享有外交特权和豁免权的外国人行政违法

案件的办理】

第二百四十一条【涉外行政案件办理中使用中文】

第二百四十二条【拘留审查】

第二百四十三条【拘留审查的解除】

第二百四十四条【限制活动范围】

第二百四十五条【被限制活动范围应遵守的规定】

第二百四十六条【遣送出境适用条件】

第二百四十七条【被遣送的国家或地区】

第二百四十八条【羁押场所】

第二百四十九条【行政复议】

第二百五十条【限期出境】

第二百五十一条【驱逐出境】

第二百五十二条【行政处罚的执行】

第二百五十三条【涉外行政案件的办理】

第二百五十四条【报告与通知】

第二百五十五条【限制人身自由期间死亡的通知、报告规定】

第二百五十六条【探视规定】

第二百五十七条【适用其他章的规定】

案例分析：办理涉外行政案件应注意的法律问题

——卡尔不服**市公安局治安处罚案

第十四章 案件终结

第二百五十八条【结案的情形】

第二百五十九条【终止调查】

第二百六十条【案卷建立与保管】

第二百六十一条【案卷内容】

第二百六十二条【材料齐全完整】

案例分析：作出终止调查决定的条件

——温某某诉**市公安局**分局**派出所公安行政终止案

第十五章 附则

第二百六十三条【执法办案信息化】

第二百六十四条【法律文书式样制定】

第二百六十五条【“以上”、“以下”、“内”的含义】

第二百六十六条【生效日期】