新中国行政审批制度变迁

　　本书首先界定了行政审批、制度变迁等关键概念，并从理论上建立了行政审批制度变迁的分析框架。在此基础上，本书从四个阶段依次展开制度变迁轨迹的梳理和变迁逻辑的分析：改革开放之前、改革开放初期、加入WTO前后以及党的十八大之后。每个阶段分别从变迁脉络、变迁逻辑和变迁成效三个层面展开。很后，本书总体阐述了我国行政审批制度变迁的总体特征和基本经验，并展望了未来行政审批制度变迁的方向。本书认为，每一阶段的行政审批制度变迁，都与我国当时所处的靠前外环境有紧密联系，相关的行动者——中央、地方、市场主体、社会主体等等——及其行动目标是分析制度变迁背后的动力机制的关键，地方创新和中央顶层规范的交互是行政审批制度变迁的基本模式。

　　廖宏斌：法学博士，教授，西南财经大学公共管理学院院长。西南财经大学重点研究基地项目“社会风险与政府危机管理研究中心”主任。四川省哲学社会科学很好成果奖、四川省科技进步奖、四川省教学成果奖获得者。先后承担国家社科基金、教育部及人文社科基金及其他省部级研究项目10余项，承担四川省委、省政府、成都市委、市政府委托专项调查研究课题20余项。，马珂，男，1978年4月生，华东师范大学和法国里昂高师联合培养政治学博士。副教授，西南财经大学公共管理学院副院长，长期关注方政府治理、行政审批改革等问题。，郭佳良（1985- ），男，河南郑州人，现任西南财经大学公共管理学院讲师。2014年毕业于北京大学政府管理学院，获管理学博士学位，研究涉及公共行政理论、组织理论等领域。，胥博，男，西南财经大学公共管理学院讲师，硕士生导师。毕业于北京大学政府管理学院，政治学博士。研究方向为：西方政治思想史、政治哲学。，陈朝兵，男，管理学博士，西南财经大学公共管理学院讲师，硕士生导师。主要研究方向为公共服务与政府治理。

章  脉络、逻辑与评价： 行政审批制度变迁的分析维度……………… １节  制度、制度变迁与行政审批制度变迁………………………… ２第二节  行政审批制度变迁的分析维度………………………………… ６第三节  行政审批制度变迁的分析方法与途径………………………… １０篇  改革开放以前的行政审批制度变迁第二章  改革开放以前的行政审批制度变迁………………………………… １９节  改革开放以前行政审批制度变迁的主要内容………………… ２０第二节  行政体制变化下行政审批变迁的基本方面…………………… ２４第三节  改革开放以前行政审批制度变迁的主要逻辑………………… ２９第四节  对计划经济体制下行政审批制的评价………………………… ３２第二篇  １９７８—２０００： 改革开放探索阶段的行政审批制度变迁第三章  改革开放探索阶段行政审批制度变迁的主要内容………………… ３７节  改革开放探索阶段行政审批制度改革的背景………………… ３８第二节  经济特区涉外领域审批权的先行改革………………………… ４１第三节  逐步扩大企业自主权…………………………………………… ４２第四节  将多种审批权下放到地方政府………………………………… ４８第五节  备案制的初步发展……………………………………………… ５３第六节  来自地方政府的行政审批制度改革创新： 深圳的案例……… ５４第四章  改革开放探索阶段行政审批制度变迁的主要逻辑………………… ６０节  诱发环境： 改革开放给政府管理模式提出新要求…………… ６１第二节  我国行政审批制度改革的动力机制分析……………………… ６７第三节  我国行政审批制度改革的利益主体分析……………………… ７１第五章  改革开放探索阶段行政审批制度变迁的评价……………………… ７３节  配合了社会主义市场经济体制的发展………………………… ７４第二节  推进了政府在社会主义市场经济体制中的服务职能………… ７９第三节  有利于“依法治国” 的开展…………………………………… ８１第四节  改革中的难点与不足…………………………………………… ８２第三篇  ２００１—２０１１： 加入ＷＴＯ 后的行政审批制度变迁第六章  加入ＷＴＯ 后行政审批制度变迁的主要内容……………………… ９５节  加入ＷＴＯ 后行政审批制度改革的背景……………………… ９６第二节  以法为纲： 行政审批的法治化进程………………………… １００第三节  效率： 行政审批的模式再造…………………………… １１６第四节  地方政府行政审批制度改革的探索与创新………………… １３６第七章  加入ＷＴＯ 后行政审批制度变迁的主要逻辑…………………… １４２节  诱发环境： ＷＴＯ 对成员公共管理质量的要求……………… １４３第二节  加入ＷＴＯ 后行政审批制度改革的动力机制………………… １４９第八章  加入ＷＴＯ 后行政审批制度变迁的评价………………………… １５４节  改革进程总体特点回顾……………………………………… １５５第二节  行政审批改革取得的成效…………………………………… １６５第三节  改革中的难点与不足………………………………………… １６９第四篇  ２０１２—２０１９： 党的十八大以来的行政审批制度变迁第九章  党的十八大以来行政审批制度变迁的主要内容………………… １７５节  行政审批制度改革的背景和目标…………………………… １７６第二节  审批权力的削减和规范……………………………………… １７９第三节  权力的约束： 三张清单和一个监督体系…………………… １８５第四节  权力的有效运行： 行政审批机制和技术创新的深化……… １９３第五节  相对集中行政审批制度改革………………………………… １９９第六节  两个重点领域的改革………………………………………… ２１４第十章  党的十八大以来行政审批制度变迁的主要逻辑………………… ２２７节  制度变迁的诱发环境： 党的十八大以来面临的内外部环境… ２２８第二节  制度变迁的根本动力： 相关者的行动逻辑………………… ２３４第十一章  党的十八大以来行政审批制度变迁的评价…………………… ２４３节  进一步优化了政府职能……………………………………… ２４４第二节  活跃了市场和社会…………………………………………… ２４８第三节  仍然存在的问题……………………………………………… ２５６第十二章  路在何方： 中国行政审批制度变迁的约束条件与发展方向… ２６０节  新中国成立以来中国行政审批制度变迁的总体特征……… ２６１第二节  新中国成立以来中国行政审批制度变迁的基本经验……… ２６４第三节  现阶段中国行政审批制度变迁的约束条件………………… ２６７第四节  未来中国行政审批制度变迁的发展方向…………………… ２７１参考文献……………………………………………………………………… ２７５__