重点生态功能区生态补偿立法研究

　　在“绿水青山就是金山银山”理论指引下，我国自2008年以来通过中央财政转移支付的方式向重点生态功能区所在的县（市）进行生态补偿，对于重点生态功能区生态环境建设及精准扶贫工作均起到了积极成效。然而，区域补偿理论的不足及专门性立法的缺位严重影响重点生态功能区生态补偿的规范性、稳定性及可救济性。本书以“区域”补偿为视角，围绕“减贫与环保”关系理论，通过理论构建、立法论证及国内外相关立法借鉴，*终落实到立法设计。建构的重点生态功能区生态补偿理论、区域土地发展权交易补偿模式以及提出的《重点生态功能区生态补偿条例（草案建议稿）》，为弥补生态补偿法制研究中“区域主体”的理论不足、实践中亟待解决的地区间横向生态补偿制度难题和今后重点生态功能区生态补偿立法提供参考和借鉴。

　　任世丹，1981年生，湖北武汉人，武汉大学环境资源法学博士，*高人民法院中国应用法学研究所与西南政法大学联合培养博士后，美国圣玛丽大学法学院访问学者（2018.10～2019.10）。现为西南政法大学人工智能法学院副教授、硕士研究生导师，《现代法学》和《西南政法大学学报》青年学术编辑，西南政法大学*高人民法院应用法学研究基地研究员，中国法学会环境资源法学研究会理事，国际环境法专业委员会委员，重庆市仲裁委员会仲裁员。 主要从事环境法、国际环境法和环境司法的教学研究和实务工作，已出版《贫困问题的环境法应对》、Arctic Law and Governance： The Role of China， Finland and the EU（参著）、Research Handbook on Chinese Environmental Law（参著）等著作，并在核心期刊公开发表数十篇学术论文。

目录
导入篇
一、问题缘起
二、研究现状
三、研究价值
四、核心概念
五、框架结构
六、创新之处
第一篇基础篇
第一章减贫与环保：理论框架与法律应对
第一节发展视角下“贫困—环境恶化”关系理论
一、多维认识贫困：定义、分类及其发生学
二、贫困—环境恶化关系理论争议的回顾
三、发展议题下减贫与环保规范融合的演进
第二节环境法应对贫困问题的理论与路径
一、环境法应对的贫困问题类型理论
二、环境法应对贫困问题正当性理论
三、益贫功能：环境法功能之拓展方向
四、环境法应对贫困问题的路径：失衡利益矫正
第二章“区域”尺度下生态补偿正当性理论重构
第一节生态补偿正当性理论通说
一、生态补偿的生态学基础
二、生态补偿的经济学基础
三、生态补偿的法学基础
第二节生态补偿理论基础的“区域”困境
一、生态学理论基础的“区域”困境
二、经济学理论基础的“区域”困境
三、法学理论基础的“区域”困境
第三节重点生态功能区生态补偿正当性理论
一、主体功能区划之法律性质分析
二、管制性准征收视角下之权利剥夺与补偿
第三章重点生态功能区生态补偿关系的法律建构
第一节重点生态功能区生态补偿关系模型
一、限制开发的重点生态功能区生态补偿关系模型
二、禁止开发的重点生态功能区生态补偿关系模型
第二节重点生态功能区生态补偿法律关系
一、重点生态功能区生态补偿法律关系的成立
二、重点生态功能区生态补偿法律关系主体
三、重点生态功能区生态补偿法律关系客体
四、重点生态功能区生态补偿法律关系内容
第二篇论证篇
第四章为何立法：必要性与可行性分析
第一节重点生态功能区生态补偿立法的必要性
一、贫困的“绿水青山”与“两难”的区域抉择
二、主体功能区划及其挑战与回应
三、我国生态补偿相关立法现状
四、重点生态功能区生态补偿须专门性立法
第二节重点生态功能区生态补偿立法的可行性
一、政治基础
二、法律基础
第五章 如何立法：理念与设想
第一节重点生态功能区生态补偿立法理念
一、“绿水青山”就是“金山银山”
二、“受益者补偿”与“养护者受益”
三、“横向补偿”补足“纵向补偿”
第二节重点生态功能区生态补偿立法设想
一、重点生态功能区生态补偿之立法位阶
二、重点生态功能区生态补偿之立法框架
三、重点生态功能区生态补偿立法路线图
第六章如何立法：核心制度构想
第一节重点生态功能区生态补偿主体制度
一、谁是生态补偿之正当“区域主体”？
二、区域主体求偿之请求权基础
第二节重点生态功能区纵向生态补偿制度
一、制度基础：中央—地方政府间生态产品供给博弈分析
二、制度现状：重点生态功能区转移支付政策法规分析
三、重点生态功能区纵向生态补偿制度的完善建议
第三节重点生态功能区横向生态补偿制度
一、制度建构之总体思路
二、制度建构之具体设计
三、制度建构之可行性论证
第三篇借鉴篇
第七章国外相关立法和政策要览及借鉴
第一节BO相关立法和政策要览及借鉴
一、生态补偿相关法律、法规和指令
二、生态补偿相关法律政策的目标、原则和机制
三、借鉴小结
第二节PES相关立法和政策要览及借鉴
一、越南《森林环境服务收费法令》要览
二、越南《森林环境服务收费法令》借鉴
第八章国内相关立法和政策要览及借鉴
第一节《生态补偿条例（草案框架建议）》要览及借鉴
一、《生态补偿条例（草案框架建议）》要览
二、《生态补偿条例（草案框架建议）》借鉴
第二节地方区域生态补偿相关立法和政策要览及借鉴
一、地方区域生态补偿相关立法和政策要览
二、地方区域生态补偿相关立法和政策借鉴
第四篇设计篇
一、《重点生态功能区生态补偿条例（草案建议）》
二、《重点生态功能区生态补偿条例（草案建议）》条文说明
参考文献