全域旅游的涉县模式

　　河北涉县地处太行山东麓、冀晋豫三省交界处，因涉清漳水而得名，素有“秦晋之要冲、燕赵之名邑”之美称。涉县还是邯郸市的全山区县。这里风光秀美，山水怡人，森林覆盖率高达56％，是全国绿化模范县、国家生态示范区，被誉为“太行山首绿之地”。这里旅游资源丰富，古有“三槐九景十八峪”之美称，今有露天博物馆之赞誉。境内拥有各类遗址、遗迹300多处，全国重点文物保护单位6处，省级文物保护单位15处，是神话传说中女娲炼石补天、抟土造人的地方。现存的娲皇宫是我国建筑规模大、建造时间早的祭祀女娲的古建筑群，被誉为“华夏祖庙”。抗日战争时期，八路军一二九师在这里战斗生活达6年之久，晋冀鲁豫边区政府、陕北新华广播电台等110多个重要机关进驻或在此成立，为涉县留下了众多的红色革命遗址。如何发挥这些旅游资源优势，实现经济结构转型升级和县域经济高质量发展？2016年2月，涉县被国家旅游主管部门列为首批全域旅游示范区创建单位，抓住创建“国家全域旅游示范区”的有利机遇，在国家和河北省、邯郸市文化旅游部门的大力指导和帮助下，县委两次组织全委会开展专题研究全域旅游工作，按照国家和省、市旅游部门的要求，打好全域旅游的攻坚战、翻身仗。我们认为涉县的转型升级、换道超车、经济社会发展，应该转到全域旅游发展上来，应该把旅游发展作为涉县整个经济社会发展的总统领。全县人民在县委、县政府的坚强领导下，在全域旅游发展上拧成了一股绳，抱成了一个团，用一条心、一个音、一股劲儿往前冲，使涉县的全域旅游发展走在了前列。

　　汪涛，现任邯郸市涉县县委书记，涉县全域旅游工作领导小组组长，还曾经担任涉县县长、县委副书记等职务。河北农业大学城镇经济与管理专业毕业。近年来，全面领导了涉县国家全域旅游示范区的创建工作，组织领导了《全域旅游的涉县模式》的编著工作。2019年9月，涉县成功入选首批国家全域旅游示范区名单。张金山，北京联合大学旅游学院副教授，同时还受聘为中国社科院旅游研究中心特约研究员、中国旅游车船协会专家委员会委员等职务。主要研究领域为城市发展与旅游经济、跨境旅游合作、旅游规划等，曾在原国家旅游局、北京市旅游委等部门挂职，累积发表文章30余篇。出版专著5部，主持或参与科研课题以及各类旅游规划项目合计100多项。接受涉县委托，具体负责了《全域旅游的涉县模式》的编著工作。

《全域旅游创新模式研究丛书》序
前言
第一章 全域旅游引领全县改革 改革创新红利不断释放
一、党政挂帅：形成党委领导、政府推动的领导体制机制，
（一）全域旅游工作领导小组统筹全县旅游工作
（二）全域旅游发展工作联席会议制度统筹部署
二、协调推进：形成部门合作、工作齐心的协调体制机制，
（一）多部门各施所长、齐心助力全域旅游发展
（二）多部门协调实现“一趟清”和“不见面”
三、改革先行：形成区域联动、综合协调的管理体制机制，
（一）率先成立旅游发展委员会实现管理升级
（二）“3+1+×”管理体制实现旅游职能全覆盖
（三）践行“九个清”工作方法提高管理效率
（四）行业协会提高全域旅游社会化管理水平
四、实效第一：形成重视实效、权责分明的考核体制机制
（一）年度考评，全域旅游挂钩部门绩效
（二）末位淘汰，旅游工作凸显决定作用
五、依法治旅：形成多元参与、体系完善的监督体制机制，
（一）“1+5+×”，创新旅游监管体系
（二）全员参与，共塑有序监督环境
六、市场决定：形成改革创新、旅游助推的市场体制机制，
（一）开源节流，公路建设解决资金难题
（二）还本盈利，市场运作实现造林奇迹
（三）改制融合，景区景点完成重塑再造
（四）招商引资，旅游项目撬动经济发展
七、政策跟进：形成全面有力、落实到位的保障体制机制
（一）落实政策，地方部门多方合力
（二）长效投入，财政政策引导保障
（三）优先保障，用地问题迎刀而解
（四）银企沟通，金融部门搭建桥梁
（五）培训奖励，强化人才智力支持
（六）多规融合，规划编制奠定基础
第二章 全域旅游打造全域景区 各类项目创建百花齐放
一、高瞻远瞩：创新规划，开展全域旅游顶层设计
（一）规划引领，编制全域旅游规划
（二）多规合一，全面融入旅游要素
二、市场导向：塑造品牌，不断完善旅游产品体系
（一）确定“一体两翼”发展思路
（二）构建“396”旅游产品体系
三、全域配套：升级要素，丰富要素型旅游产品
（一）改善旅游交通，疏通最后“一公里”
（二）丰富住宿业态，优化住宿结构
（三）提升传统景区，打造精品景区
（四）创新旅游活动，体验涉县风情
（五）开发旅游商品，突出地域特色
四、融合发展：产业联动，积极培育旅游新业态
（一）旅游与文化融合，培育文化创意旅游业
（二）旅游与农业融合，培育农业休闲观光业
（三）旅游与林业融合，培育生态休闲业
（四）旅游与水利融合，培育滨水旅游业
（五）旅游与体育融合，培育体育健身休闲业
（六）旅游与城镇化融合，打造特色旅游小镇
五、四化合一：优质服务，创新县镇村公共服务体系，
（一）公共设施便利化
（二）公共设施休闲化
（三）全域旅游信息化
（四）旅游活动安全化
第三章 全域旅游带动全县改造 城乡建设风貌焕然一新
一、城旅一体，走新型旅游城市发展之路
（一）三区并进，扩容提质实现宜居宜业
（二）城景合一，提升城市旅游服务功能
（三）规划引领，塑造特色城市旅游空间
（四）精准发力，创建美丽文明标杆县城
二、乡村振兴，走就地城镇化的发展之路
（一）全域旅游丰富就业路径，助推就地就业
（二）全域旅游带动环境整治，扮靓乡村面貌
（三）全域旅游支持服务建设，培育增收产业
三、文化挖掘，全域旅游促进文化资源保护
（一）争跑资金，传统村落保护得当
（二）发扬特色，特色小镇异彩纷呈
（三）提档升级，休闲业态活力进发
（四）政策支持，文化设施效能提高
四、生态发展，全域旅游推动县域环境保护，
（一）植绿护绿，绿美齐抓增品位
（二）污染防治，清污治乱保靓洁
（三）洁净卫生，市容市貌上台阶
五、完善设施，全域旅游带动服务效能升级，
（一）厕所革命如火如荼
（二）现有景区提档升级
（三）交通道路提质便民
第四章 全域旅游助推扶贫攻坚 农业乡村焕发勃勃生机
一、风雨兼程：脱贫致富攻坚战，奋勇担当冲向前
（一）事不避难，换来时代“新面貌”
（二）群众认可，全县人民跟党走
（三）齐心协力，全县人心更加齐
（四）提质增效，全县发展更加快速
（五）生态优先，山河面貌大变化
七、火红实践：美丽乡村富农家，逐梦小康新面貌
八、绘就蓝图：诗画涉县谱新篇，全力铸就新辉煌
第五章 全域旅游提速生态修复 避霾润肺变身绿色海洋
一、全域旅游正当时，诗画涉县谱新篇
（一）生态优先绿色发展，顺应生态文明新要求
（二）攻坚克难灾后重建，培育经济转型新引擎
（三）创新机制综合治理，开辟生态保护新路径
二、标本兼治：打赢水土保修攻坚战
（一）疏护结合变废为宝，百里清障变身百里画廊
（二）防洪灌溉涵养水源，百座塘坝打造黄金水体
（三）因地制宜发挥优势，干亩荒滩变身湿地公园
（四）污水处理成效显著，以水兴产共建美丽乡村
三、全民共治：推进“绿美涉县”攻坚战
（一）“八维一体”治理矿山，荒芜山地变身生态绿洲
（二）创新总结“667”造林，高标打造七彩旅游通道
（三）“六项工程”综合整治，多彩梯田再现农耕文明
四、源头防治：打赢蓝天保卫攻坚战，
（一）加强环境监管，综合整治环境污染
（二）健全市场机制，有序开展节能减排
五、城乡联治：助力乡村振兴新模式，
（一）生态优良，旅游收益显著
（二）富民产业，群众增收致富，
（三）生态振兴，助力乡村振兴
第六章 全域旅游提速交通发展 公路建设上演速度激情
一、攻坚克难：打造亮点，全面规划交通发展
（一）抓时机快推进，重点项目取得突破
（二）抓基建惠民生，公路建设再创佳绩
（三）抓养护保畅洁，道路环境明显改善
（四）抓创建严规范，道路运输健康发展
（五）抓督导强队伍，行政执法文明有序
（六）抓防治促清新，大气治污常抓不懈，
（七）抓安全保稳定，和谐局面持续巩固
（八）抓责任夯举措，招商引资又现成效
（九）抓党风增活力，作风建设明显转变
二、高标定位：争创一流，完善道路网络体系
（一）优化内区域环线，联动外交通机制
（二）建设“四好农村路”，造福百姓千万家
三、科学规划：转变观念，667工作机制创新
（一）以精致的业态，夯实全域旅游发展基础
（二）以吃苦的作风，扛起全域旅游发展重任
四、智慧先行：便捷高效，提供优质交通服务
（一）发扬工匠精神，力求一举多赢
（二）构建集散体系，营造大美交通
（三）紧跟市场需求，提供智慧服务