南沙新警务改革

　　南沙作为粤港澳全面合作示范区，对粤港澳大湾区发展具有重要意义。为保障南沙进一步形成粤港澳大湾区枢纽区、国家新区和自贸试验区“三区”叠加蓬勃发展新格局，加快“广州城市副中心”的建设发展，在进一步贯彻落实中央关于全面深化公安改革“1+3”意见方案的基础上，依照公安部、省公安厅、广州市委市政府关于全面深化公安改革的部署和要求，按照广州市公安局党委2018年全面深化公安改革的具体部署和具体要求，结合南沙地区经济社会、文化的发展定位，以及南沙警务现状，市公安局决定在南沙进行新警务改革：从2018年起到2020年，从警务理念、警务组织结构体系、警务指挥体系、运行体系及保障体系等方面对南沙区分局进行全面改革，确保南沙警务模式在较长时间内保持国内领先。目前，南沙新警务改革进入全面试运行、固化新机制、优化工作流程的攻坚阶段。为及时总结提炼南沙新警务改革经验，经过批准，由广州市公安局改革办牵头组织撰写《南沙新警务改革》。

　　杨江华，男，1960年8月生， 1985年11月加入中国共产党。大学学历（中央民族学院法律专业），高级管理人员工商管理硕士（中山大学管理学院高级管理人员工商管理硕士专业）。现任广州市副市长、广州市人民政府党组成员，广东省公安厅党委委员，广州市公安局局长、党委书记，兼市委政法委第一副书记、市公安局督察长。主编有《超大城市现代警务体制研究》（群众出版社）、编著《天眼利剑》（中国人民公安大学出版社）等书。

序一 坚持改革强警，打造引领型高品质警务∕ 1

序二 引领型改革的践行者∕ 12

01 新警务改革启航南沙

南沙警务改革新格局∕ 004

◎新警务改革势在必行 / 004

◎新警务改革的愿景 / 010

◎新警务改革的路径 / 014

新警务改革的使命与担当∕ 024

◎南沙新警务改革的历史使命 / 025

◎南沙公安的责任担当 / 026

◎以“四个维度”为纲体现担当 / 032

新警务改革的推进∕ 040

◎新警务改革的方法 / 040

◎新警务改革的定位 / 044

◎新警务改革的举措 / 056

◎新警务改的的启示 / 059

02 南沙新警务改革的模式∕ 063

《框架意见》出台∕ 065

◎现实意义 / 066

◎决策依据 / 068

◎调研论证 / 070

《框架意见》的要义∕ 074

◎关于警务理念 / 074

◎关于警务管理体制 / 075

◎关于警务运行机制 / 082

南沙新警务改革框架∕ 084

◎明确新警务体系的职能设置思路 / 084

◎理顺警务管理体制 / 085

◎重塑治安运行机制 / 091

◎打造专业化街面警务力量 / 096

◎建立现代实战型综合警务保障体系 / 103

◎创建南沙特色的水域防控体系 / 108

◎基层派出所的职能调整 / 113

◎新警务模式的特点 / 114

◎警务改革后的机构称谓设计 / 118

03 新警务改革在南沙的实践∕ 121

“一体化”指挥体系的形成∕ 123

◎一体化指挥体系的创新意义 / 123

◎“一体化”指挥的试行 / 125

◎“一体化”指挥体系实践的评议 / 128

“红黄蓝”臂章分级指挥官制度的创立∕ 132

◎强调指挥权威，快速联动作战 / 133

◎指挥官的常态化管理 / 136

◎指挥官的授权与更替 / 137

◎分级指挥官制度的规则 / 138

全域协同支援中心的组建∕ 140

◎组建支援中心的现实意义 / 140

◎支援中心改革实践的评议 / 143

动态单元组合的组织模式∕ 147

◎动态单元组合的创新意义 / 147

◎组建南沙警察先锋行动队 / 149

◎动态单元组合的实践评议 / 152

动态夜巡防控机制的实施∕ 155

◎提升见警率与震慑力 / 155

◎灵活组合的细化落实 / 157

◎夜巡防控的三大转变 / 159

◎动态夜巡改革实践的成效评议 / 161

中心式办案模式的构建化∕ 163

◎中心化办案模式的创新意义 / 164

◎“一站式”执法办案的优势 / 166

◎中心化办案模式的特点 / 168

◎中心化办案模式的实践评议 / 169

行政执法宣告制度的规范∕ 171

◎“宣告制度”的创新意义 / 172

◎设定规范的宣告词，达到“执法即普法”的良好效果 / 173

◎“宣告制度”改革实践的评价 / 177

“微警认证”制度创新的全景化∕ 181

◎“微警认证”机制的创立 / 181

◎微警认证的创新意义 / 184

◎“微警认证”机制的实践评价 / 192

 “保金易”网上汇缴机制的融通∕ 194

◎“保金易”网上汇缴机制的创立 / 194

◎“保金易”网上汇缴机制的创新意义 / 194

◎“保金易”网上汇缴机制的运行 / 196

◎“保金易”网上汇缴机制的实践评价 / 197

融合法制警务监督模式的生成∕ 200

◎警务监督与法制监督 / 200

◎融合式法制监督的改革历程 / 202

◎融合式法制监督业务后的现状和成效 / 203

附录∕ 208

附录 南沙新警务改革日志∕ 215