公共教育服务体系建设概论

　　本书以作者承担并于2016年结题的全国教育科学规划教育部重点课题“发达地区构建现代化公共教育服务体系政策研究”成果为基础，力图通过明晰公共教育服务体系的内涵和实践指向，系统总结“十二五”以来我国发达地区构建公共教育服务体系的主要政策动态，详细梳理当前世界发达国家（地区）推进公共教育服务体系建设的主要发展趋势，更好地把握我国构建现代化公共教育服务体系的主要发展方向。具体来说，作者希望通过本书，能从四个方面进一步促进我国公共教育服务体系建设的现代化进程，包括：进一步深化公共教育服务体系的理论研究；加强地区之间在构建现代化公共教育服务体系方面的相互学习和借鉴；准确把握当前世界发达国家（地区）推进公共教育服务体系建设的主要发展趋势；明晰新时期我国推进公共教育服务体系建设的主要方向。

　　桑锦龙：博士，研究员。现任北京教育科学研究院副院长。主要从事教育发展战略规划、教育政策和教育社会学研究工作。主持完成了全国教育科学规划教育部重点课题、教育部青年课题等多项课题，科研成果先后获得教育部第四届全国教育科学研究优秀成果奖三等奖、北京市第六届教育科学研究优秀成果二等奖、中国教育发展战略学会“教育发展战略优秀科研成果”一等奖等学术奖项。目前兼任北京市第十届兼职督学、北京市高等教育学会副会长、北京师范大学中国教育政策研究院兼职教授、首都师范大学京津冀教育协同发展研究院学术委员会委员等学术职务。汤术峰： 北京教育科学研究院教育发展研究中心助理研究员。主要从事教育国际化、教育发展战略研究。汤术峰： 北京教育科学研究院教育发展研究中心助理研究员。主要从事教育国际化、教育发展战略研究。

前言　现代化公共教育服务体系：教育强国的基础性工程001
第一章　公共教育服务体系的内涵及特征009
　　一　“公共教育服务体系”概念的出现与发展009
　　二　相似概念的辨析016
　　三　“公共教育服务体系”概念特征的辨析026
　　四　建设中国特色现代化公共教育服务体系的思考030
第二章　国家教育现代化进程与公共教育服务体系建设037
　　一　中国教育现代化进程概览037
　　二　教育现代化的理论研究概览052
　　三　推进现代化公共教育服务体系建设059
第三章　中国公共教育服务体系建设面临的挑战与机遇067
　　一　教育是人民日益增长的美好生活需要的主要内容067
　　二　实现教育协调发展是我国教育改革发展的时代主题079
　　三　构建现代化公共教育服务体系促进教育协调发展085
第四章　中国公共教育服务体系建设前沿动向088
　　一　实现教育现代化：教育发展日益彰显自主性和创新性088
　　二　深化基本公共教育服务供给侧改革：发展公平而有质量的教育107
　　三　建立健全公共教育服务财政投入体制：地方政府责任持续凸显115
　　四　推进教育治理体系和能力现代化：以教育善治推进教育发展120
　　五　完善教育质量保障体系：国际接轨与中国特色并重124
　　六　构建全方位教育对外开放体系：教育国际化与区域教育协同发展128
　　七　建设发达的公共教育服务信息体系：信息化引领教育现代化139
第五章　公共教育服务体系建设的国际趋势分析144
　　一　关心弱势群体，促进教育公平144
　　二　提升教育质量，追求教育卓越153
　　三　普及学前教育，完善教育体系167
　　四　改革公立学校，激发办学活力172
　　五　强化教育规划，推进多元治理177
　　六　发展教育技术，实现教育信息化181
第六章　加快建设中国特色公共教育服务体系的战略构想188
　　一　中国特色公共教育服务体系的基本框架188
　　二　构建现代化的公共教育服务财政体系192
　　三　构建现代化的公共教育服务治理体系195
　　四　构建现代化的公共教育服务供给体系198
　　五　构建现代化的公共教育服务信息体系201
后记204

图目录
图1　不同物品和服务的排他和消费（竞争）特征018
图2　2004年世界发展报告有关提供有效公共服务的观点021
图3　2010年发达地区三次产业从业人员所占比重比较096
图4　2010～2014年北京高校学历留学生规模比较130
图5　美国按年提供AP考试的学校数161
图6　美国高中毕业生中参加AP考试并获得3分及以上成绩人数按年变化情况161
图7　2000～2011年美国特许学校数量增长情况174
图8　中国特色公共教育服务体系的理想类型189
表目录
表1　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》有关“公共教育服务”的表述012
表2　《国家教育事业发展“十三五”规划》有关“公共教育服务”的表述013
表3　《国家教育事业发展“十三五”规划》关于“提升基本公共教育服务能力”的政策部署014
表4　教育服务提供的制度安排类型019
表5　被用于提供教育服务的制度安排及典型案例020
表6　中办国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》摘要028
表7　1928年东北大学之办学方针038
表8　第三、四、五次人口普查六省市人均受教育年限（6岁及以上人口）046
表9　第四、五次人口普查六省市每十万人拥有受教育程度人口047
表10　国家及东、中、西部部分省份面向2020年的教育发展战略目标047
表11　改革开放以来有关教育体制机制问题的主要政策表述049
表12　1978年与2017年我国各级教育在校学生数及发展状况比较051
表13　2011、2015和2017年我国6岁及以上人口平均受教育年限051
表14　《教育大辞典》有关“教育现代化”概念的解释052
表15　《从人口大国迈向人力资源强国》从教育发展水平角度对部分国家的分类057
表16　1978年与2017年中国与世界各收入组国家主要社会指标比较062
表17　2015年部分国家/地区教育投入情况062
表18　2015年美国的“美国学院承诺”计划（America's College Promise）063
表19　2016年中国学生发展核心素养发布065
表20　习近平在全国教育大会上的讲话摘要066
表21　党的十七大、十八大与十九大对教育问题的表述069
表22　2016年我国基础教育阶段生均公共财政预算教育事业费增长情况073
表23　2016年我国基础教育阶段生均公共财政预算公用经费增长情况074
表24　国家及部分发达地区面向2020年的教育发展战略目标089
表25　我国部分发达地区面向2020年教育发展相同指标090
表26　我国部分发达地区面向2020年不同教育发展指标091
表27　2000年、2010年发达地区每10万人口拥有的各种受教育程度人口096
表28　北京市突出社会主义核心价值观的教育教学和考试评价103
表29　教育部有关“教育现代化评估”的政策部署104
表30　2012年与2017年北京市各级教育外省市学生就读情况111
表31　2011～2017年部分地区公共财政教育支出占公共财政支出比例情况117
表32　2011～2017年全国及部分地区各级教育生均预算内教育事业经费情况117
表33　2011～2017年全国及部分地区各级教育生均预算内公用经费情况118
表34　2015年部分国家（地区）PISA的成绩情况127
表35　我国部分发达地区2020年的教育对外开放目标和指标设计129
表36　上海市面向2020年的教育对外开放政策概览131
表37　《上海市教育国际化工程“十二五”行动计划》政策概览132
表38　北京市依托高校成立未来教育高精尖创新中心创新公共教育服务方式142
表39　联合国教科文组织《2030年教育行动框架》主要目标146
表40　2017～2020年美国《每一个孩子成功法》财政年度预算项目拨款情况153
表41　美国“21世纪技能”的结构组成155
表42　《绘制成功之路：美国STEM教育发展战略》目标与实施158
表43　国际组织和发达国家教育质量监控与评价主要项目165
表44　2010年部分OECD国家学前教育投入中公共/私人教育经费所占比例170
表45　21世纪以来部分发达国家教育战略与政策目录178