西方公共服务外包理论、政策与实践

　　长期以来，政府作为公共服务供给主体的观念被广为接受，这是源于其具有公共产品的属性，市场不能有效提供此类服务。公共产品理论基于一系列的市场失灵而主张由政府提供公共产品和公共服务，但越来越多的政府失灵现象不断涌现也成为公共服务供给模式理论的争论焦点。自20世纪80年代以来，在西方国家政府兴起了一场管理主义变革，被称为“新公共管理”运动。新公共管理，一方面反对在公共行政领域的官僚主义和科层化管理；另一方面主张公共服务市场化改革与服务外包。美国学者奥斯本和盖布勒（David Dsborne and Ted Gaebler，1992）的《改革政府》一书对新公共管理运动作了深刻分析，并提出了改革政府成为“企业家政府”的目标，认为政府应该“掌舵而不是划桨”，政府应该在公共服务领域放权，把竞争机制引入公共服务领域，并实施绩效管理。在实践层面，20世纪80年代，英国撒切尔（Thatcher）政府进行了一系列的改革，如精简公共部门，同时推进大规模的公共企业民营化进程。20世纪90年代，美国克林顿（Clinton）政府引入《全国绩效评估》诊断政府中官僚主义并提出解决方案，这些都被认为是奥斯本和盖布勒的改革政府思想的体现。然而，新公共管理思想由于过分强调市场化以及忽视了公共行政中所固有的公共利益、民主价值和公民权等非市场因素同样受到批评。美国学者登哈特夫妇（Janet V.Denhardt and Robert B.Denhardt）的《新公共服务：服务而不是掌舵》重新挖掘了公共行政中的民主公民权和公共利益等固有价值，强调服务而不是掌舵，服务于公民而非顾客，重视公民权胜过企业家精神，重拾政府的行政责任，追求公共利益等目标。新公共管理与新公共服务倡导者们广泛吸取了当代管理学和经济学领域的新理论要素，如公共选择理论、委托一代理理论、交易成本理论、成本与效益分析以及治理理论等。这些理论成为当代公共服务供给模式与政府改革的重要智力支持，在实践上也推动了20世纪80年代以来西方各国政府体制改革和公共服务外包，相关做法对我国公共行政体制改革与公共服务外包具有重要的理论与实践指导意义。

　　刘力，吉林省四平人，东北师范大学城市与环境科学学院毕业，理学博士，经济学教授。现为广东外语外贸大学经贸学院区域经济学专业负责人。任《国际经贸探索》期刊编委、中国城市经济学会城市经济学科建设专业委员会常务委员、广东九三学社经济专委会主任。主要研究方向：全球化与区域产业转移，开放经济发展与地方发展战略等。在《南开经济研究》《国际贸易问题》《改革》《经济地理》《地理科学》等期刊发表学术论文60余篇；出版学术专著2部；主持完成国家自然科学基金项目2项、广东省自然科学基金项目和软科学项目3项，作为子课题负责人参与完成教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目1项。李铁成，黑龙江省兰西县人，东北师范大学地理系毕业，理学硕士。现为广东外语外贸大学南国商学院副教授，会展系主任，会展经济与管理专业负责人，学校会展科研创新团队负责人，广东省会展组展企业协会特聘专家。曾在贸易、招投标和会展等企业工作。2011年以来，在《旅游学刊》《经济纵横》《经济经纬》等期刊发表学术论文30余篇，先后有4篇论文获中国会展经济研究优秀成果一等奖和二等奖；多次参与《广州经济发展报告》（蓝皮书）的撰写；主持省级、厅级项目5项，参与完成教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目1项，参与完成多项广州、深圳、珠海等地的会展研究和咨询项目。曾获“2018年广东省民办教育优秀教师”和“2018中国十佳会展名师金凤凰奖”等称号。

第一篇 西方公共服务理论变迁与政府改革模式
第一章 公共服务供给模式的理论基础
第一节 公共服务的相关概念界定
第二节 公共服务的制度安排
第三节 公共服务供给模式的理论发展
第二章 公共服务供给改革与民营化
第一节 政府与市场的关系
第二节 政府干预思想的演变
第三节 公共服务供给的民营化改革
第四节 基础设施领域的PPP模式
第三章 政府与非营利组织的伙伴关系
第一节 非营利组织的相关界定
第二节 政府与非营利组织合作的理论依据
第三节 发达国家非营利组织与政府的合作模式
第四节 非营利组织的监管与治理问题
第四章 地方政府模式与地方行政改革
第一节 西方国家的地方政府职能
第二节 地方政府改革理论
第三节 西方国家地方政府改革的经验模式
第二篇 西方发达国家基础设施领域政府服务外包的实践及启示
第五章 基础设施领域政府与社会资本合作（PPP）模式的兴起与发展
第一节 政府与社会资本合作（PPP）的兴起与演变
第二节 基础设施的特征与私营部门参与（PSP）
第三节 西方主要国家基础设施PPP模式的应用
第六章 基础设施领域政府与社会资本合作（PPP）实施框架
第一节 基础设施PPP的投资决策与项目管理
第二节 基础设施PPP与项目融资
第三节 基础设施PPP的风险管理
第七章 西方国家基础设施领域政府与社会资本合作（PPP）的案例与启示
第一节 PPP模式在交通运输行业里的应用案例
第二节 PPP模式在供水与污水处理和垃圾处理行业里的应用案例
第三节 PPP模式在社会基础设施方面的应用案例
第三篇 西方发达国家医疗和教育领域政府服务外包的实践及启示
第八章 公共服务管办分离与发达国家医疗卫生体制改革
第一节 发达国家医疗卫生体制的选择与运行
第二节 公共服务管办分离的制度设计
第三节 公共服务管办分离的制度效应
第九章 发达国家医疗卫生服务管办分离的实践与启示
第一节 发达国家医疗卫生体制改革概述：以英、美、德为例
第二节 发达国家医疗卫生体制管办分离模式探索：以英、美、德为例
第三节 发达国家医疗卫生服务管办分离的启示与借鉴
第十章 教育选择权与美国公立教育市场化改革
第一节 美国公立教育市场化改革的兴起与推进
第二节 教育券的实施对美国公立教育市场化改革的推动
第三节 特许学校的发展对美国公立教育市场化改革的推动
第四节 营利学校的兴起对美国公立教育市场化改革的推动
第五节 美国公立教育市场化改革对中国的启示