江阴县级集成改革发展报告：2019县域治理现代化探索（2019版）

　　江阴集成改革是江苏在全国率先围绕改革的系统性、整体性、协同性开展的一项重大改革试点，是江苏省委、省政府贯彻落实习近平总书记在江苏视察时提出的“要努力在全面深化改革中走在前列”要求的破题之举。《江阴县级集成改革发展报告》以习总书记关于系统集成改革的论述为背景，聚焦县域治理体系和治理能力的现代化，全面梳理、系统总结了江阴集成改革的经验、做法和成效，围绕行政管理体制、经济体制、开发开放体制、生态文明体制、城乡发展一体化体制、社会事业体制、加强党的建设制度等七大领域改革，形成了一批在全省乃至全国成熟定型、可复制可推广的制度成果，为全国各地党委、政府提供针对性的决策参考，具有重大现实意义。本书深入贯彻十八大以来习近平总书记关于全面深化改革的重要思想与精神，坚持问题导向、目标导向和效果导向，优化呼应社会关注热点，把握改革脉搏重点，从制约江阴经济社会发展体制机制制约入手，从当前经济社会发展“堵点”“痛点”入手，贯穿优化营商环境、市场化改革、绿色转型发展、城乡融合发展、优质基本公共服务等五大理念和主题，解析356项改革项目，分析大量详实素材，为全国全面深化改革探新路、作示范。本书立足县级层面全面深化改革的实际状况，从系统性思维、整体性谋划、协同性推进的视角，解读了改革推进的历程，探索创新了改革推进的制度性设计和组织化水平，着重突出政府部门改革的协同推进、上级政策资源的下移集成、改革推进机制的探索实践，注重探索集成改革方法论的科学性，对于丰富和深化改革的理论研究成果，具有很强的借鉴性和针对性。本书分为总报告、评估篇、改革发展篇、案例篇、实践篇五大部分，依托江阴改革发展研究院，与中央党校、新华智库、中国经济体制改革研究会、《解放日报》上观栏等国内高端研究平台深化合作，邀请省内外科研院所相关专家团队，从集成改革总体情况、第三方评估情况、具体改革亮点经验以及专家视角等层面，科学系统、全面深入地研究和分析，具有较强的示范和样本意义，不仅能填补皮书序列空缺，亦能满足中国县域改革皮书巨大的市场需求。

　　仲剑硕士，中共江阴市委常委、市人民政府副市长，中国经济体制改革研究会理事，江苏省经济体制改革研究会常务理事，江苏省宏观经济学会学术副秘书长，《江苏改革年鉴》副主编，江阴市改革发展研究院执行院长。历任原第二炮兵某部处长、江苏省发展改革委副处长、江苏省委改革办副处长等职。先后毕业于原第二炮兵工程学院战略导弹总体与固体火箭发动机工程、中国人民大学劳动经济学、国防大学基本系中青班联合战役指挥、江苏省委党校行政管理等专业。长期从事干部管理与经济体制改革工作。主要研究领域：区域经济、社会体制、新型城镇化、国企改革。主编教材1部，获原第二炮兵军事理论创新科技进步一等奖1项、国防大学科研成果奖1项，主持或参与课题研究10余项，发表各类文章200余篇、获奖20余篇，4次荣获中国改革十大年度案例。

Ⅰ　总报告
.1　县级集成改革“江阴样本”　联合课题组／001
　　一　江阴集成改革基本背景／003
　　二　核心成果：县域治理“1+5”总架构／011
　　三　江阴集成改革的方法策略／024
　　四　江阴集成改革的实践价值／031
　　五　江阴集成改革面临的问题与挑战／034
　　六　对进一步推进县域集成改革的对策建议／036
Ⅱ　分报告
.2　行政管理体制改革报告　课题组／040
.3　经济体制改革报告　林琪　徐卫军　贡志强／061
.4　开发开放体制改革报告　王熹　包芳　姚徐江／077
.5　生态文明体制改革报告　徐韶润　姚京君　包澄阳／094
.6　城乡发展一体化体制改革报告　胡振芳　陈光　范文晓／107
.7　社会事业体制改革报告　刘益锋　李玉芳　王大伟／121
.8　加强党的建设制度改革报告　盛达　辛磊　张彩玲／134
Ⅲ　经验篇
.9　构建基层治理“徐霞客镇范式”　唐宗宜　徐卓／147
.10　网格化管理开启智慧江阴建设新模式　孔剑寒　朱俊书／153
.11　以“2440”开启行政审批江阴速度　王锋　杨莎静／158
.12　打造综合行政执法的江阴升级版　董李锋　杨赟／163
.13　以权责大清单深化行政管理体制改革　黄春英　董李锋／168
.14　大数据为集成改革植入智慧基因　申静　文缪丽／173
.15　构筑精准高效的江阴特色社会救助体系　李锡明　刘锋／179
.16　创新打造多图联审江阴新标杆　戴南京　邵燕／184
Ⅳ　评估篇
.17　行政管理体制改革评估报告　上海社会科学院评估课题组／189
.18　社会事业体制改革评估报告　江苏省社会科学院评估课题组／212
.19　构建温馨周到的生活服务体系评估报告　江苏城市智库评估课题组／241
.20　构建精准有力的社会救助体系评估报告　苏州大学评估课题组／259
.21　环境保护“监测、管理、治理”一体化改革评估报告　南京大学评估课题组／280
.22　工业企业资源利用绩效评价与资源性产品价格配置改革评估报告
　　江苏省社会科学院评估课题组／301
Ⅴ　方法篇
.23　集成改革是推进全面深化改革的方法论创新　仲剑／322
.24　以改革宣传激荡集成改革时代最强音　朱俊书　吴燕／334
Ⅵ　研究篇
.25　制造业中小企业的创新之困与对策研究　胡丹丹　杨忠　于润　陈越／347
.26　江阴集成改革的信用逻辑　陶雯／372
Ⅶ　附录
.27　江阴县级集成改革大事记／385