政府3.0：后NPM时代的政府变革

　　随着时代的变迁，政府运行模式也屡次发生改变。在20世纪80年代之前，政府的运行模式是根据传统的组织原理构建的按照职能划分的层级制，以合理性和有效性为重点，政府官僚单独负责政府运行的管理模式。但是传统的行政模式存在僵化和低效率问题。因此，从20世纪80年代开始，新公共管理（NPM）模式开始被运用于公共部门。新公共管理把企业的细分化、竞争、激励机制等管理理志运用到公共行政领域，提高了政府的工作效率，生产出更多顾客满意的公共产品，但与此同时也削弱了政府的公共性，而且过度的竞争导致组织之间缺少协作和协调，进而加剧了组织间的隔阂。为了克服新公共管理的弊端，从2005年（一说2008年）开始，一些欧美国家重新强调公共性、信息公开、市民参与和协作，这种后新公共管理模式正在逐渐扩散到全世界。后新公共管理（Post-NPM）的出现是由于新公共管理强调的竞争已经难以解决发展面临的难题，也很难满足复杂多样的行政需求。后新公共管理的目的是通过信息公开来提高政府的透明度，通过市民参与集中集体智慧，使政府的决策更为科学化和民主化，通过各部门间的协作来满足行政需求，提供良好的行政服务。与此同时，ICT、Web、AI、IoT等创新技术的发展也促进了政府运行模式的转变。换言之，后新公共管理所追求的价值和工具，加上新技术的发展，给政府运行模式的转变提供了新的实践基础和契机。

　　[韩]金允权（1962-），韩国京畿道杨州人，行政学博士，韩国行政研究院研究委员。先后在韩国首尔国立大学获得政策学硕士和行政学博士学位。韩国行政学会在编委员，韩国国民权益委员会组织革新咨询委员。主要从事政府组织诊断、政府改革和公务员人事制度研究。主要著述有《中国的行政和公共政策》（2008）、《国际行政论》（2015）。陈潭（1969-），中国湖南省常宁人，政治学博士，中国广州大学公共管理学院教授。先后在湖南师范大学和南京大学获得法学学士、硕士、博士学位。中国行政管理学会理事，全国信息公开与政务服务研究会副秘书长。主要从事大数据政务、互联网治理和地方治理创新研究。主要著述有《单位身份的松动：中国人事档案制度研究》（2007）、《大数据时代的国家治理》（2015）、《治理的变革：网络空间的意义世界与行动逻辑》（2017）。

第一章 政府3．0时代的到来

一 研究背景与意义

二 研究目的与价值

三 研究内容与方法

第二章 政府运营模式的变迁

一 传统行政的组织管理

二 新公共管理时代的组织管理

三 后新公共管理时代的组织管理

第三章 政府3．0的生成逻辑

一 政府3．0的时代背景

二 全球政府运营的新模式

三 政府3．0的演化历程

第四章 政府3．0的韩国战略

一 国政目标与政府3．0的发展过程

二 韩国政府3．0的目标动因

三 韩国政府3．0的目标课题

第五章 政府3．0的案例分析

一 透明型政府案例分析

二 效能型政府案例分析

三 服务型政府案例分析

第六章 政府3．0的行政协作

一 政府3．0的制约因素

二 协作行政：政府3．0的基石

第七章 政府3．0的中国行动

一 服务型政府

二 效能型政府

三 透明型政府

四 智慧型政府

第八章 政府3．0的建议和前景

一 政府3．0的脉络

二 政府3．0的建议

三 政府3．0的前景

附录1 《关于组建政府3．0实施委员会及运营的相关规定》

附录2 《政府3．0的发展计划课题目录》

附录3 《大数据分析系统试点课题（议案）》

附录4 《信息公开安全以及个人信息保护对策》

参考文献

后记