内蒙古自治区社会保障发展报告（2018）

　　《内蒙古自治区社会保障发展报告（2018）》以共享发展理念为基础，以人民群众关心、直接、现实的利益问题入手，对内蒙古社会保险和社会服务这项民生工程的发展成果和不足进行了深度分析。本报告分为内蒙古社会保障发展总论、养老保险发展报告、医疗保险发展报告、失业保险发展报告、社会救助发展报告、养老服务发展报告、就业发展报告与保障性住房发展报告八个部分。总论部分分析了内蒙古社会保险和社会服务事业的发展、面临的挑战和困境，并有针对性地提出完善的建议。养老、医疗、失业、社会救助、养老服务、就业与保障性住房部分。以全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系为指导思想，分析了内蒙古养老保险、医疗保险、失业保险、城乡低生活保障制度、医疗救助、教育救助、灾害救助、养老服务、就业与保障性住房建设的实施及运行态势。

　　娜仁图雅，1968年生，蒙古族，现为内蒙古财经大学教授、经济学博士、硕士生导师；内蒙古自治区“新世纪321人才工程”人选；自治区级精品课程“社会保障学”的负责人；自治区级“劳动与社会保障”专业优秀教学团队负贵人。主要从事民族地Ⅸ财政社会保障理论与政策研究，在《财会通讯》《企业经济》《中国劳动》等核心期刊上发表学术论文20余篇；主持国家社会科学基金项目和省部级哲学社会科学规划项日多项。魏瑞清，1979年生，汉族，现为内蒙古财经大学副教授、硕士。主要从事民族地区社会保障理论与政策研究。在《学术研究》《社会科学论坛》等核心期刊卜发表学术论文10余篇，参与国家、省部级课题多项。

第一章 内蒙古自治区社会保障发展总论
一、基于共享发展理念的内蒙古自治区社会保障制度发展成就
（一）新时代内蒙古自治区社会保险制度的发展
（二）新时代内蒙古自治区社会救助制度的发展
（三）新时代内蒙古自治区社会福利制度的发展
（四）新时代内蒙古自治区就业保障制度的发展
（五）新时代内蒙古自治区保障性住房制度的发展
二、新时代内蒙古自治区社会保障改革与制度建设中存在的问题
（一）制度公信力不足
（二）公平性不足与效率不高并存
（三）责任不清与责任失衡
（四）缺乏完善的社会保障工作绩效评价指标体系
三、新时代内蒙古自治区社会保障改革与体系建设面临的挑战
（一）人口老龄化挑战
（二）福利刚性增长与政府财政收入增长减缓的矛盾
（三）农村牧区社会保障项目经办管理能力薄弱
（四）劳动力流动对流出地区社会保险缴费造成的冲击
四、完善社会保障建设工程，促进居民共享社会基本公共服务
（一）新时代内蒙古自治区社会保险制度改革完善方面
（二）新时代内蒙古自治区社会救助与社会福利制度改革完善方面
（三）新时代内蒙古自治区就业制度改革完善方面
（四）新时代内蒙古自治区保障性住房改革完善方面
第二章 内蒙古自治区养老保险发展报告
一、“以民生为本”的内蒙古自治区养老保险制度建设成效
（一）养老保险制度参保人数不断增加，稳步推进全民参保计划
（二）养老保险基金收支不平衡问题凸显
（三）养老保险制度保障效果显著提高
（四）养老保险关系转移接续政策得到进一步完善
（五）积极开展养老保障业务培训工作
（六）企业年金账户及资产金额稳步增长
（七）养老保险制度信息化建设工作取得重大突破
二、新时期内蒙古自治区养老保险制度发展面临的困境
（一）为实现全民参保计划，养老保险扩面征缴工作仍需加强
（二）养老保险参保人员年龄结构进一步老化
（三）基金安全可持续运行压力增大
（四）养老保险待遇水平相对较低
（五）企业年金发展停滞不前
（六）基层养老服务能力有待进一步提高
（七）养老保险基层公共服务平台的信息化建设有待进一步提升
三、新时期完善内蒙古自治区养老保险制度的建议
（一）鼓励边缘群体持续参保
（二）健全养老保险筹资机制，提高养老保险基金收入
（三）完善养老保险待遇给付机制，保证养老保险基金支付稳定
（四）多措并举，稳步提高养老金待遇水平，共享发展成果
（五）建立可持续的多层次养老保险制度
（六）进一步加快养老保险制度信息化建设
（七）完善基本养老保险制度化建设
（八）加强养老保险基金监督管理
第三章 内蒙古自治区医疗保险发展报告
一、基于全民健康理念下的内蒙古自治区医疗保险制度建设成效
（一）建立了统一的城乡居民医疗保险制度
（二）医疗保险制度实现了制度全覆盖，参保人数不断增加
（三）医疗保险的筹资水平逐年提高
（四）医疗保险待遇水平稳步提高
（五）医疗保险基金收支规模及累计结余增长迅速
（六）积极推进医疗保险付费方式改革，完善医疗费用结算管理办法
二、内蒙古自治区医疗保险制度发展面临的主要问题与挑战
（一）基本实现了制度全覆盖，但尚未实现人群全覆盖
（二）医疗费用增长过快，超过患者支付能力
（三）医疗保险制度的统筹层次较低
（四）医疗保险基金大量结余与使用效率低下问题共存
（五）对医疗服务供方的有效制约和费用控制机制尚未建立
（六）医疗保险制度碎片化，造成不同职工群体待遇差别较大
三、进一步推进内蒙古自治区医疗保险制度发展的政策建议
（一）提高医疗保险制度统筹层次，实现不同群体医疗保险政策的统一
（二）加强医疗保险付费总额控制制度建设
（三）健全重特大疾病医疗保险制度，提高医疗保障水平
（四）完善医疗保险关系转移接续办法
（五）逐步建立社区首诊制度、双向转诊制度
（六）跨省异地就医直接结算应坚持与分级诊疗结合
（七）实现城镇职工个人账户家庭共享制度
（八）提升医疗保险经办机构的专业化服务
第四章 内蒙古自治区失业保险发展报告
一、基于发展理念的内蒙古自治区失业保险制度现状
（一）更多人口共享发展成果
（二）失业保险基金收支关系趋向协调
（三）参保人员的失业保险获得感稳步提升
（四）秉承开放理念，不断拓宽失业保险支付范围
二、内蒙古自治区失业保险制度挑战与发展并存
（一）失业保险共享水平急需提高，与“织密网”的基本要求不符
（二）失业保险获得感不强，“兜底线”功能不足
（三）失业保险基金收支关系不协调，“可持续”性不强
（四）失业保险制度创新不足，就业促进功能较弱
（五）各统筹地区发展不协调，失业保险可携带性差
（六）失业保险基金收益率低下
（七）失业保险政策城乡分置，统筹水平较低
三、发展理念下内蒙古自治区失业保险制度的优化路径
（一）强化“兜底线、织密网”，增强失业保险的基本保障能力
（二）创新制度，发挥失业保险促进就业、预防失业的功能
（三）推动失业保险协调发展，促进劳动力自由流动
（四）创新失业保险基金投资管理体制
（五）建立城乡统筹的失业保险制度
第五章 内蒙古自治区社会救助发展报告
一、内蒙古自治区最低生活保障制度的兜底脱贫成效
（一）内蒙古自治区最低生活保障发展现状
（二）内蒙古自治区最低生活保障制度发展面临的困境
（三）新时代进一步完善内蒙古自治区最低生活保障制度的建议
二、“健康内蒙古”战略下的内蒙古自治区医疗救助制度
（一）内蒙古自治区医疗救助制度的实施现状
（二）内蒙古自治区城乡医疗救助制度发展中存在的问题
（三）完善内蒙古自治区城乡医疗救助制度的政策建议
三、共享理念下内蒙古自治区教育救助机制的构建
（一）内蒙古自治区教育救助发展取得的成效
（二）内蒙古自治区教育救助面临的困境
（三）完善内蒙古自治区教育救助的对策建议
四、创新发展的内蒙古自治区自然灾害救助制度
（一）内蒙古自治区自然灾害救助现状
（二）内蒙古自治区自然灾害救助制度存在的问题
（三）完善内蒙古自治区自然灾害救助制度的对策建议
第六章 内蒙古自治区养老服务发展报告
一、供给侧视角下内蒙古自治区养老服务发展态势
（一）养老服务政策供给增量变化
（二）养老服务供给存量变化
二、供给侧视角下内蒙古自治区养老服务面临的困境
（一）养老功能不全
（二）人员配置不足
（三）运营机制不健全
（四）政府投入较少
（五）民办养老机构的优惠政策缺乏
三、新时代内蒙古自治区养老服务发展的供给侧建议
（一）健全养老服务供给体系
（二）规范养老服务供给的管理系统
第七章 内蒙古自治区就业发展报告
一、内蒙古自治区就业发展形势
（一）就业规模
（二）就业结构
（三）就业服务
二、内蒙古自治区就业形势发展面临的问题
（一）内蒙古自治区就业压力大，劳动力供给过剩
（二）内蒙古自治区就业结构矛盾突出，产业就业结构总体水平落后
（三）中小企业发展相对缓慢，制约着就业容量的扩大
（四）劳动力总体素质偏低，不能适应经济发展、产业升级的需要
三、优化内蒙古自治区就业形势良性发展的对策建议
（一）坚持经济发展与扩大就业良性互动，增强创造就业岗位的能力
（二）优化创新创业环境，提升创业带动就业能力
（三）统筹做好重点群体就业，提升就业保障能力
（四）提供全方位公共就业服务，提高人力资源市场供求匹配能力
（五）完善教育培训机制，增强劳动者素质提升能力
（六）积极构建和谐劳动关系，提升就业质量
（七）政府相关部门提供有力的保障和支撑
第八章 内蒙古自治区保障性住房发展报告
一、内蒙古自治区城镇保障性住房分配政策沿革及现状
（一）内蒙古自治区城镇保障性住房政策沿革
（二）内蒙古自治区城镇保障性住房分配政策
（三）内蒙古自治区城镇保障性住房工作现状
二、内蒙古自治区城镇保障性住房分配过程中的问题及原因
（一）保障性住房分配过程中的问题
（二）造成保障性住房分配不公平的原因
三、完善内蒙古自治区城镇保障性住房分配政策的建议
（一）加大资金投入力度
（二）加大项目统筹力度
（三）积极推进投资主体多元化
（四）因地制宜推进棚户区改造货币化安置
（五）提高公租房分配入住率
（六）健全工作机制，强化监督检查
附录
附录1 内蒙古自治区2016年城乡居民最低生活保障标准一览表
附录2 内蒙古自治区2016年特困人员供养标准一览表
附录3 内蒙古自治区人民政府关于加强社会保险基金预算管理的意见
附录4 内蒙古自治区人民政府关于建立统一的城乡居民基本医疗保险制度的实施意见
附录5 内蒙古自治区人民政府办公厅关于2016年全区社会救助标准有关事宜的通知
附录6 内蒙古自治区居家养老服务管理办法
参考文献
后记