广东与澳门城市执法体制比较研究

　　本书以广东各市和澳门两地城市执法体制的比较研究为主题，分别介绍广东各市正处于改革过程中的城市管理与城市执法相对分离的综合执法体制，澳门的以市政署为主要监管部门、多部门依照法定职权共同监管的城市管理执法体制。本书梳理阐述广东与澳门城市执法体制各自的变迁史，探讨粤澳两地城市执法体制各自的行政组织法基础，论述粤澳两地城市执法体制的各项配套机制规范化建设，包括执法责任制和执法监督制度，城市执法的裁量规制制度，城市执法与刑事司法衔接制度等，彰显我国城市执法体制改革过程中的制度自信，并将我国行政法的前沿理论、澳门特别行政区的经验和广东实践相结合，提出进一步推进城市执法体制完善的政策建议。

　　黄硕，法学博士，广东省社会科学院法律与治理现代化研究中心助理研究员，中国人民大学比较行政法研究所兼职研究员，广东省地方立法学研究会理事。研究方向是教育行政法、行政诉讼法、法国行政法。

目 录


引 言

一、广东与澳门城市执法体制比较研究的重要性 ／1
二、现有的研究成果及其不足 ／5
三、研究方法和基本概念界定 ／16
四、研究思路 ／24


第一章 粤澳两地城市执法体制的变迁史 ／27

第一节　广东各城市执法体制改革历史和现状 ／28

一、广州 ／29
二、中山 ／32
三、深圳 ／33
四、珠海 ／36
五、佛山及其顺德区 ／39
六、汕头 ／40

第二节　澳门城市管理执法体制的变迁与现状 ／41

一、回归前澳门的市政厅制度（16世纪末～1999年12月19日） ／41
二、回归后过渡时期的临时市政机构制度（1999年12月20日～2001年12月） ／47
三、设立民政总署（2002年1月～2018年12月） ／47
四、设立市政署（2019年1月至今） ／49

本章小结 ／49


第二章 城市执法体制的法律依据 ／52

第一节　加强城市执法体制的地方立法 ／53

一、中央立法的沿革和现状 ／54
二、关于城市执法的地方立法的重要性 ／59
三、广东地方立法中应予具体规定的城市执法议题 ／66
四、澳门的特别行政区立法: 以组织法与行为法相结合的方式规制城市执法权 ／78

第二节　民商事惯例在城市执法中的法源地位 ／79

一、问题的提出 ／79
二、“惯例”及相关概念的界定 ／80
三、考察行政执法法源的几个视角 ／91
四、民商事惯例作为行政执法间接性法源所应具备的条件 ／97
五、城市执法中应排除民商事惯例的适用 ／105
六、略论民商事惯例在澳门城市执法中的法源地位 ／105

本章小结 ／106


第三章 城市执法体制的组织法基础 ／108

第一节　广东与澳门城市执法的组织体制 ／109

一、广东各市：改革过程中的城市管理与城市执法相对分离的综合执法体制 ／109
二、澳门：以市政署为主要监管部门、多部门依照法定职权共同监管的城市管理执法体制 ／122

第二节　法律赋予城市执法部门的执法措施权限 ／131

一、广东各市在城市管理执法措施设定上的地方特点 ／131
二、澳门城市执法中保障行政实效性的制度及其特点 ／135

第三节　执法人员和经费的保障机制 ／144

一、广东关于加强城市管理执法队伍建设和保障经费投入的制度 ／144
二、澳门市政监察人员的保障机制和财政管理制度 ／148

第四节　城市执法的公务协作机制 ／155

一、广东的公务协作机制 ／155
二、澳门的公务协作机制 ／161

本章小结 ／164


第四章 城市执法规范化的配套机制（一）——执法责任制和监督制 ／168

第一节　广东城市管理的执法责任制和监督制：多种监督方式并举 ／168

一、全省适用的执法责任制和监督机制 ／170
二、广东各地级市探索创新的执法责任和监督机制 ／174

第二节　澳门的城市执法责任制和监督制：以财政与人事监督为主的有限监督 ／180

一、对市政署的专门监督机制和追责机制 ／181
二、一般意义上的监督制与责任制 ／185

本章小结 ／193


第五章 城市执法规范化的配套机制（二）——城市执法的裁量统制 ／195

第一节　城市执法领域裁量基准机制建设的广东实践 ／196

一、广东各市城市执法（行政处罚）裁量基准的性质与效力 ／197
二、城市执法裁量基准的制定主体和制定程序 ／200
三、城市执法裁量基准的制定技术和适用规则 ／202

第二节　澳门城市执法的程序性裁量统制 ／211

一、澳门行政法背后的裁量统制理论 ／211
二、澳门对城市执法过程中行使裁量权的立法统制总体情况 ／215
三、执法机关说明理由的义务与裁量统制 ／218
四、行政相对人信息公开的请求权与裁量统制 ／220
五、利害关系人参与制度和裁量统制 ／222

本章小结 ／226


第六章 城市执法规范化的配套机制（三）——法律顾问与“两法衔接” ／228

第一节　城市执法的政府法律顾问制度 ／228

一、广东：创新引入律师参与城市执法工作 ／228
二、澳门的公职司法援助制度和市政咨询制度 ／235

第二节　城市管理中行政执法与刑事司法的衔接制度 ／241

一、广东：有待完善的城市执法与刑事司法衔接机制 ／241
二、澳门：以违令罪为后盾保障城市管理执法活动 ／245

本章小结 ／250


结 章

一、了解澳门法律规则的三个意义 ／252
二、澳门法律规则对广东各市城市执法可提供的参考 ／256


参考文献 ／258