中央财政转移支付政策变迁研究：以贵州省为例（二）

　　2020年后，由于中国已经完成全面建成小康社会和脱贫攻坚的重大任务，宏观环境的变化导致中央财政转移支付政策出现新的发展取向，必将会对主要依靠财政转移支付来保证地方财政收支平衡的贵州等欠发达地区的经济和社会发展产生重大而深远的影响。本书根据中国政治和经济体制改革目标的总体要求，提出了中国建立更加公平合理的财政转移支付制度的新思路，同时提出为贵州等欠发达地区争取到更多中央财政转移支付的基本思路和一系列对策建议。

　　张韬，男，1986年11月生。现为贵州财经大学大数据应用与经济学院副教授，经济学博士，主要研究方向为财政税收理论与政策。出版学术专著两部，获贵州省哲学社会科学优秀成果二等奖两项，主持省部级科研课题一项，参与国家自然科学基金课题、国家社会科学基金课题共两项，已在省级以上刊物发表学术论文25篇，其中核心期刊9篇

第一章 导论1
第一节 研究背景与意义1
一、研究背景1
二、研究意义18
第二节 总体框架29
一、研究内容29
二、研究方法30
三、创新点31

第二章 文献综述33
第一节 关于财政转移支付政策效应的研究33
一、关于财政转移支付政策效应的研究33
二、关于不同类别财政转移支付政策效应的研究44
第二节 关于财政转移支付政策取向的研究51
一、关于财政转移支付政策取向影响因素的研究51
二、关于争取财政转移支付政策取向的研究58
第三节 文献评述65

第三章 相关理论依据68
第一节 财政转移支付的基础理论68
一、公共品理论68
二、集权分权理论71
三、财政联邦主义74
四、俱乐部理论75
第二节 财政转移支付的目标：效率与公平76
一、效率理论76
二、公平理论82
第三节 委托代理理论89
一、信息经济学理论89
二、激励相容理论93
第四节 新制度经济学理论95
一、交易成本理论95
二、集体行为理论98
三、制度变迁理论与路径依赖理论100

第四章 典型国家财政转移支付制度比较分析103
第一节 德国财政转移支付制度分析104
一、德国财政转移支付制度的背景104
二、德国财政转移支付制度的主要内容105
三、德国财政转移支付制度的主要特征115
四、对德国财政转移支付制度的评价117
第二节 日本财政转移支付制度分析119
一、日本财政转移支付制度的背景119
二、日本财政转移支付制度的主要内容122
三、对日本财政转移支付制度的评价127

第五章 中央对贵州财政转移支付政策变迁132
第一节 明朝至民国中央对贵州财政转移支付政策变迁132
一、明朝中央对贵州财政转移支付政策变迁133
二、清朝中央对贵州财政转移支付政策变迁140
三、民国中央对贵州财政转移支付政策变迁146
第二节 新中国成立以来中央对贵州财政转移支付政策变迁151
一、新中国成立初期到改革开放初期中央对贵州财政转移支付政策变迁151
二、20世纪90年代至党的十八大中央对贵州财政转移支付政策变迁154
三、党的十八大以来中央对贵州财政转移支付政策变迁160

第六章 贵州地方财政的主要困难及其原因分析166
第一节 贵州地方财政的主要困难167
一、依靠贵州地方财力难以巩固“脱贫攻坚战”的成果167
二、贵州基本公共服务与全国平均水平相比较仍存在一定差距170
三、因基础设施投资积累的地方政府债务亟待化解182
第二节 贵州地方财政困难的原因分析184
一、“脱贫攻坚战”在短期内难以根除贵州的致贫因素184
二、贵州现代产业体系尚未完全成形186
三、贵州特殊的自然环境决定其较高的发展成本194

第七章 中央财政转移支付政策建议198
第一节 中央层面199
一、通过财政转移支付法进一步规范财政转移支付制度199
二、进一步完善中央对地方均衡性转移支付制度202
三、将“石漠化治理”列入政府收支分类科目“项”级科目208
四、对西部地区的债务与投融资项目实施差异化政策209
第二节 地方层面210
一、积极争取中央对贵州补助占比低于4%的重点项目210
二、以毕节新发展理念示范区为新契机，积极向中央争取财政转移支付214
三、进一步加大对贵州在中国革命中重大贡献的宣传力度216
四、构建预算绩效管理嵌入年度预算机制218
五、进一步深化对贵州财政转移支付的相关理论研究和实证分析221

第八章 结论与展望223

参考文献226

后记256