社会安全法治论：突发社会安全事件应急法律机制研究

　　结合新冠肺炎疫情防控中的经验教训，本书作者对国内外社会安全法治的理论、制度、实践做了考察梳理，对许多地方的突发社会安全事件应急法律机制做了实地调研，针对包括新冠疫情防控有关社会安全事件应对情况作了问卷调查分析，得出依法预防和处置突发社会安全事件的对策思路。本书的研究结论和完善对策对于落实“完善应急管理体制机制、有效应对各种风险”的战略方针、保障经济社会协调和可持续发展，具有重要的理论价值和实践意义，有助于全面认知和逐步完善包括社会安全体系在内的整体国家安全体系，提升国家治理、政府治理和社会治理的现代化、科学化和法治化水平，可供广大读者阅读研究和有关部门参考使用。

　　莫于川，重庆人，法学博士。曾插队务农、参军服役、从事行政管理工作。先后毕业于重庆行政学院、西南师范大学、西南政法大学、中国人民大学。中国人民大学法学院二级教授、博士研究生导师，中国人民大学中国行政法研究所所长、国家发展与战略研究院研究员，中国法学会行政法学研究会副会长，北京市志愿服务发展研究会副会长。 主要研究方向为行政法学、宪法学和社会法学。住建部、中联部、中央统战部、中国侨联、中国志愿服务联合会、*高检等中央国家机关，北京市、上海市、天津市、山东省、四川省、南京市、珠海市等地方政府机关法制顾问、复议委员或咨询专家。主持完成社科课题30余项，主持或参与完成国家和地方立法研究起草工作100余项，出版专著教材30余本，发表学术论文300余篇，获教学科研成果奖20余项。

目录
引言新型冠状病毒肺炎疫情引出的社会安全法治课题
第一章突发社会安全事件应急法治的基本原理
第一节突发社会安全事件的含义与分类
一、突发事件类型及相互关系
二、突发社会安全事件的含义
三、突发社会安全事件的分类
第二节突发社会安全事件的发生与法律控制理论
一、国外部分
二、国内部分
第二章突发社会安全事件应急法治的历史与现状
第一节我国突发社会安全事件的历史、现状与发展趋势
一、国内突发社会安全事件的历史
二、国内突发社会安全事件的现状
三、国内突发社会安全事件的发展趋势
第二节我国突发社会安全事件应急法治的历史、特点与问题
一、历史背景及介绍
二、制度建构的特点
三、当下存在的问题
第三章突发社会安全事件应急法治的比较研究
第一节德国的理论和制度
一、理论基础
二、制度概况
三、地方实践
四、德国应急制度简评
第二节法国的理论和制度
一、基本理念与制度
二、应急制度实施效果
三、法国应急制度简评
第三节美国的理论和制度
一、理论基础
二、立法概况
三、应急体制与机制
四、美国应急制度简评
第四节英联邦国家的理论和制度
一、英国
二、加拿大
三、澳大利亚
第五节日本的理论与制度
一、法律制度体系
二、行政组织设置
第六节韩国的理论和制度
一、理论基础
二、应急法律制度
三、对我国的借鉴意义
第四章突发社会安全事件应急法治的实证研究
第一节调研报告——以广州市、苏州市、北京
市、天津市为研究样本
一、广州市调研报告
二、苏州市调研报告
三、北京市（延庆县）调研报告
四、天津市调研报告
第二节2008~2020年的影响性典型事件分析
一、2008年贵州瓮安事件
二、2009年新疆维吾尔自治区“7·5事件”
三、2011年广州市增城事件
四、2011年广东乌坎事件
五、2011年日本福岛核电站核泄漏引发中国多地现“抢盐风波”
六、2012年国内反日示威游行并引发打砸事件
七、2012年河南省光山县歹徒持刀伤害小学生等校园安全事件
八、2012年四川什邡环境安全忧虑引发的群体事件
九、2012年广州市尼日利亚籍男子死亡引发的骚乱事件
十、2014年晋宁县施工冲突事件
十一、2014年上海外滩踩踏事件
十二、2019年我国香港特别行政区《逃犯条例》修改引发公共安全事件
第三节新冠肺炎疫情引发社会安全风险的个案分析
一、新冠肺炎疫情引发社会安全风险分析
二、新冠肺炎疫情问卷调查分析报告
第五章突发社会安全事件应急法治的要素体系
第一节突发社会安全事件应对的行为规范体系
一、突发社会安全事件应对的法律规范
二、突发社会安全事件应对的政策规定
三、突发社会安全事件应对的应急预案
四、突发社会安全事件应对的软法机制
第二节突发社会安全事件应对的应急队伍建设
一、突发社会安全事件应对专职队伍建设
二、突发社会安全事件应对兼职队伍建设
三、突发社会安全事件应对教育培训演练
第三节突发社会安全事件应对的综合保障机制
一、突发社会安全事件应对的平台建设
二、突发社会安全事件应对的激励机制
三、突发社会安全事件应对的保险机制
四、突发社会安全事件应对的纠纷解决
五、突发社会安全事件应对的宣传工作
第六章突发社会安全事件应急法治的完善对策
第一节处置突发社会安全事件的难点
一、复杂系统性
二、主体互动性
三、高度裁量性
第二节突发社会安全事件应急法治化的对策思路
一、通过总体评估与边际评估确定社会安全应急目标体系
二、构建多层次、统分结合的治理依据体系
三、健全多主体共同参与的应急运行机制
四、发展全流程、软硬结合的裁量控制模式
结语社会稳健：中国特色社会安全法治保障愿景
附录
附录1：突发社会安全事件调查问卷分析报告
一、本次问卷调查的概况
二、问卷主体问题统计分析
三、社会公众参与相关应急工作的情况
四、行政公务人员和社会公众提出的完善意见
五、小结：完善突发社会安全事件应急法律机制的建议
附录2：我国应急法治的新角色、新经验、新课题
一、应急法治是和谐社会的重要保障因素
二、应急法治是我国法治发展很快的领域
三、我国应急法治快速发展若干重要启示
四、我国应急法治进一步发展的现实课题
附录3：社会安全法治视野中的新冠肺炎疫情防控
一、应急法治原则是重大疫情依法应对的理念基础
二、从新冠肺炎疫情应对经验看行政应急性原则的功用
三、新冠肺炎疫情防控须坚持依法行政原则
四、疫情防控志愿服务中应当关注解决的应急法律问题
五、重大疫情防控中的志愿者：充分发挥作用与依法保障权益
六、依法防控疫情须化解应急志愿者特殊风险
主要参考文献
后记