健全宪法实施和监督制度若干重大问题研究

　　宪法实施和宪法监督是依法治国事业中*核心、*根本的问题。依法治国能不能实现，关键要看宪法实施和宪法监督能不能实现。本书以党的十八届四中全会决定的总体精神为指导，以落实四中全会依法治国的伟大思想为目标，针对几十年来宪法实施和监督中存在的关键性问题展开研究。注重史料分析，在历史脉络中把握宪法前进的节奏与方向。努力抓住重大问题，使宪法实施和监督纲举目张。力求准确阐释四中全会精神，以健全宪法实施和宪法监督为突破口，为将依法治国的整体事业推向历史的新高度尽绵薄之力。

　　刘松山，1966年生，江苏如皋人。曾在全国人大常委会办公厅与法制工作委员会工作十年，参加过2004年宪法修改和立法法等法律的制定和修改工作，参与编写《彭真传》。现为华东政法大学教授，博士生导师。兼任中国法中国法学会立法学研究会副会长、上海市法学会立法学研究会会长以及多地人大常委会立法顾问。在《中国法律评论》《中国法学》《法学研究》等刊物发表70多篇学术论文，有专著《违法行政规范性文件之责任研究》《运行中的宪法》《宪法监督与司法改革》《中国立法问题研究》等。专长于中国宪法、中国立法、人民代表大会制度和彭真民主法制思想研究。

一 宪法实施状况之评估 （1）
1．1 科学认识和处理宪法实施与宪法监督的关系（1）
1．2 评估宪法实施状况的应持之度（3）
1．3 宪法实施的主体与方式（5）
1．4 宪法实施取得的巨大成就（7）
1．5 宪法实施中存在的问题（11）
1．6 宪法未得到有效实施的原因（13）
二 宪法监督状况之评估 （21）
2．1 理性看待违宪问题在依法治国中的负面影响（21）
2．2 评估宪法监督状况需要考虑的因素（26）
2．3 1982年宪法对宪法监督制度的设计（30）
2．4 宪法制定后有关方面对健全宪法监督制度的努力与结果（53）
2．5 彭真关于宪法监督的重要思想观点（58）
2．6 实践中的特点、经验与存在问题（76）
三 健全宪法实施制度的关键措施及需考虑的问题 （97）
3．1 准确理解宪法规定，将宪法中党的领导的表述具体化（97）3．2 准确把握宪法修改后党在宪法和法律范围内活动的含义，协调衔接党内法规与国家法律（130）
3．3 大幅提升党内民主，推动宪法实施（145）
3．4 改变优先发展基层民主的策略，大力发展国家民主（176）
3．5 研究解决一系列重要问题，保证党对立法工作的领导（188）
3．6 准确把握人大主导立法的界限，以立法方式实施宪法（202）
3．7 衔接协调党内法规与国家法律，保证权力机关依法行使职权（238）
3．8 回顾彭真思想论述，应对解决党领导政法工作重大挑战（249）
3．9 坚持根本政治制度，推进地方司法机关人事权改革（267）
3．10 科学认识监督与支持的关系，以加强人大监督支持党的领导（294）
3．11 改变人大工作重点，将法律监督摆到突出位置（298）
3．12 改变党政领导人、负责人工作方式，突出宪法法律重要性（299）
3．13 有条件地开展宪法解释，适时建立宪法解释制度（302）
3．14 设置跨行政区划法院检察院，需十分慎重（304）
四 健全宪法监督制度之若干设想 （316）
4．1 健全宪法监督制度需要考虑的重要因素（317）
4．2 建议设立党中央的宪法监督委员会（326）
4．3 全国人大及其常委会的宪法监督职权（329）
4．4 地方人大及其常委会的宪法监督职权（332）
4．5 建议授权人民法院行使部分宪法监督职权（345）
4．6 慎重处理党派、政协、社会团体和企业事业单位的违宪问题（357）
五 充分实施宪法监督的条件、可能遇到的问题及策略步骤 （360）
5．1 充分实施宪法监督的条件（360）
5．2 实施宪法监督和宪法解释可能面临的具体问题（364）
5．3 妥善处理学术舆论与政治决策的关系（369）
5．4 以理性务实态度看待宪法监督的进程（370）
5．5 解决违宪问题的综合思路（372）
5．6 未来立法中的具体建议（374）
六 宪法修改后备案审查、合宪性审查和宪法监督需要研究解决的若干重要问题 （379）
6．1 备案审查的主体需要研究（380）
6．2 备案审查的范围需要研究（382）6．3 审查的标准应当谨慎界定（385）
6．4 区分主动审查和被动审查，似乎意义不大（388）
6．5 备案审查的其他几个问题（390）
6．6 合宪性审查大概只能理解为宪法监督（391）
6．7 宪法法律意义上的合宪性审查只能是事后审查（393）
6．8 宪法监督体制已有新的明确内涵（398）
6．9 是否要研究开展宪法解释，为宪法监督澄清两大问题（405）
后 记 （409）