最高人民法院行政诉讼实用手册（含指导案例）

　　为了便于广大行政审判法官、 行政执法人员以及公民在诉讼活动中查阅，本书梳理了1982年以来有关行政诉讼的法律、 法规、 规章111件，最高人民法院有关行政诉讼方面的解释、 批复、 答复、 通知等司法文件290余件， 指导性案例和公报案例48则。本书资料详尽、丰富全面，适合各行政领域工作人员查阅使用。 为方便读者查询，本书分为 “法律、 法规、 规章编” “司法解释编” “国家赔偿编” 三编。其中， “法律、 法规、 规章编” 分为综合、 土地、 住房城乡建设、 公安管理等18个小类；“司法解释编” 也分为18个小类， 分别是综合、 受案范围、 管辖、 诉 讼参加人、 证据、 期间、 起诉与受理等。

　　中华人民共和国最高人民法院行政审判庭是中国的最高人民法院的组成部门，主要负责最高人民法院审理的第一、二审行政案件；审判不服下级人民法院生效裁判的行政审判监督案件；审查行政机关申请强制执行案件；办理行政赔偿案件。

法律、 法规、 规章编
一、 综 合
中华人民共和国宪法３
(２０１８ 年 ３ 月 １１ 日)
中华人民共和国立法法８
(２０１５ 年 ３ 月 １５ 日)
中华人民共和国行政诉讼法 ２９
(２０１７ 年 ６ 月 ２７ 日)
中华人民共和国行政复议法 ３９
(２０１７ 年 ９ 月 １ 日)
中华人民共和国行政复议法实施条例 ４４
(２００７ 年 ５ 月 ２９ 日)
中华人民共和国行政处罚法 ５０
(２０１７ 年 ９ 月 １ 日)
中华人民共和国行政许可法 ５６
(２０１９ 年 ４ 月 ２３ 日)
中华人民共和国行政强制法 ６５
(２０１１ 年 ６ 月 ３０ 日)
中华人民共和国民事诉讼法 ７４
(２０１７ 年 ６ 月 ２７ 日)
中华人民共和国政府信息公开条例１００
(２０１９ 年 ４ 月 ３ 日)
案 例
指导案例 ５ 号 鲁潍 (福建) 盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务
管理局盐业行政处罚案１０６
(２０１２ 年 ４ 月 ９ 日)
指导案例 ２６ 号 李健雄诉广东省交通运输厅政府信息公开案 １０７
(２０１４ 年 １ 月 ２６ 日)
指导案例 ５９ 号 戴世华诉济南市公安消防支队消防验收纠纷案 １０９
(２０１６ 年 ５ 月 ２０ 日)
指导案例 ７６ 号 萍乡市亚鹏房地产开发有限公司诉萍乡市国土资源局不履行行政协
议案１１１
(２０１６ 年 １２ 月 ２８ 日)
指导案例 ７７ 号 罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处理案 １１２
(２０１６ 年 １２ 月 ２８ 日)
指导案例 ８８ 号 张道文、 陶仁等诉四川省简阳市人民政府侵犯客运人力三轮车经营
权案 １１４
(２０１７ 年 １１ 月 １５ 日)
指导案例 １０１ 号 罗元昌诉重庆市彭水苗族土家族自治县地方海事处政府信息公开案１１６
(２０１８ 年 １２ 月 １９ 日)
公报案例 寿光中石油昆仑燃气有限公司诉寿光市人民政府、 潍坊市人民政府解除政
府特许经营协议案１１８
(最高人民法院公报 ２０１８ 年第 ９ 期公布)
公报案例 崔龙书诉丰县人民政府行政允诺案１２３
(最高人民法院公报 ２０１７ 年第 １１ 期公布)
公报案例 北京希优照明设备有限公司不服上海市商务委员会行政决定案１２９
(最高人民法院公报 ２０１１ 年第 ７ 期公布)
公报案例 上海罗芙仙妮化妆品有限公司诉上海市工商行政管理局金山分局工商行政处
罚决定案１３４
(最高人民法院公报 ２００９ 年第 １１ 期公布)
二、 土 地
中华人民共和国土地管理法１４１
(２０１９ 年 ８ 月 ２６ 日)
中华人民共和国土地管理法实施条例１５１
(２０１４ 年 ７ 月 ２９ 日)
不动产登记暂行条例１５７
(２０１９ 年 ３ 月 ２４ 日)
不动产登记暂行条例实施细则１６１
(２０１９ 年 ７ 月 ２４ 日)
土地复垦条例１７６
(２０１１ 年 ３ 月 ５ 日)
基本农田保护条例１８１
(２０１１ 年 １ 月 ８ 日)
中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例１８４
(１９９０ 年 ５ 月 １９ 日)
自然资源行政复议规定１８８
(２０１９ 年 ７ 月 １９ 日)
国土资源行政处罚办法１９３
(２０１４ 年 ５ 月 ７ 日)
土地权属争议调查处理办法１９７
(２０１０ 年 １１ 月 ３０ 日)
违反土地管理规定行为处分办法２００
(２００８ 年 ５ 月 ９ 日)
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定２０３
(２００７ 年 ９ 月 ２８ 日)
协议出让国有土地使用权规定２０６
(２００３ 年 ６ 月 １１ 日)
案 例
指导案例 ２２ 号 魏永高、 陈守志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案 ２０８
(２０１３ 年 １１ 月 ８ 日)
指导案例 ４１ 号 宣懿成等诉浙江省衢州市国土资源局收回国有土地使用权案 ２０９
(２０１４ 年 １２ 月 ２５ 日)
三、 住房、 城乡建设
中华人民共和国城市房地产管理法２１１
(２０１９ 年 ８ 月 ２６ 日)
中华人民共和国城乡规划法２１７
(２０１９ 年 ４ 月 ２３ 日)
中华人民共和国建筑法２２４
(２０１９ 年 ４ 月 ２３ 日)
国有土地上房屋征收与补偿条例２３１
(２０１１ 年 １ 月 ２１ 日)
国有土地上房屋征收评估办法２３５
(２０１１ 年 ６ 月 ３ 日)
案 例
指导案例 ２１ 号 内蒙古秋实房地产开发有限责任公司诉呼和浩特市人民防空办公室人
防行政征收案２３８
(２０１３ 年 １１ 月 ８ 日)
指导案例 ９１ 号 沙明保等诉马鞍山市花山区人民政府房屋强制拆除行政赔偿案 ２３９
(２０１７ 年 １１ 月 １５ 日)
公报案例 陈爱华诉南京市江宁区住房和城乡建设局不履行房屋登记法定职责案２４１
(最高人民法院公报 ２０１４ 年第 ８ 期公布)
公报案例 黄金成等 ２５ 人诉成都市武侯区房管局划分物业管理区域行政纠纷案 ２４３
(最高人民法院公报 ２００５ 年第 ６ 期公布)
四、 公安管理
中华人民共和国人民警察法２４９
(２０１２ 年 １０ 月 ２６ 日)
中华人民共和国治安管理处罚法２５４
(２０１２ 年 １０ 月 ２６ 日)
公安机关办理行政案件程序规定２６６
(２０１８ 年 １１ 月 ２５ 日)
公安机关办理行政复议案件程序规定２９６
(２００２ 年 １１ 月 ２ 日)
公安机关行政许可工作规定３０
(２００５ 年 ９ 月 １７ 日)
案 例
公报案例 焦志刚诉和平公安分局治安管理处罚决定行政纠纷案３０９
(最高人民法院公报 ２００６ 年第 １０ 期公布)
公报案例 尹琛琰诉卢氏县公安局 １１０ 报警不作为行政赔偿案３１３
(最高人民法院公报 ２００３ 年第 ２ 期公布)






司法解释编
一、 综 合
最高人民法院关于适用 «中华人民共和国行政诉讼法» 的解释 ９２３
(２０１８ 年 ２ 月 ６ 日)
最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定９４３
(２０１９ 年 １１ 月 ２７ 日)
最高人民法院关于商标法修改决定施行后商标案件管辖和法律适用问题的解释９４６
(２０１４ 年 ３ 月 ２５ 日)
最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定９４８
(２０１４ 年 ６ 月 １８ 日)
最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问
题的规定９４９
(２０１２ 年 ３ 月 ２６ 日)
最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定９５１
(２０１１ 年 ８ 月 ７ 日)
最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定９５
(２０１１ 年 ７ 月 ２９ 日)
最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定９５４
(２０１０ 年 １１ 月 ５ 日)
最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定 ９５６
(２００９ 年 １２ 月 １４ 日)
最高人民法院关于专利、 商标等授权确权类知识产权行政案件审理分工的规定９５７
(２００９ 年 ６ 月 ２６ 日)
最高人民法院关于司法解释工作的规定９５８
(２００７ 年 ３ 月 ９ 日)
最高人民法院、 最高人民检察院、 公安部、 国家安全部关于取保候审若干问题的规定
９６１
(１９９９ 年 ８ 月 ４ 日)
最高人民法院办公厅关于印发 «行政审判办案指南 (一)» 的通知 ９６３
(２０１４ 年 ２ 月 ２４ 日)
最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知９６６
(２０１０ 年 １１ 月 １７ 日)
最高人民法院关于妥善处理群体性行政案件的通知９６７
(２００６ 年 １２ 月 ５ 日)
最高人民法院关于进一步加强行政审判工作的通知９６８
(２００４ 年 ３ 月 １７ 日)
最高人民法院关于审判工作请示问题的通知９７０
(１９９９ 年 １ 月 ２６ 日)
最高人民法院行政审判庭关于严格执行行政审判工作请示制度的通知９７０
(２０００ 年 １２ 月 ２９ 日)
最高人民法院行政审判庭关于规范申请延长行政案件审限报告的通知９７１
(２０００ 年 ３ 月 １ 日)
最高人民法院、 监察部印发 «关于执行 ??中华人民共和国行政监察法?? 第二十一 条若干问题的规定» 的通知 ９７２
(１９９８ 年 １０ 月 １３ 日)
最高人民法院关于本院发出的内部文件凡与 «中华人民共和国最高人民法院公报» 不一
致的均以公报为准的通知９７３
(１９８５ 年 ７ 月 ２ 日)
最高人民法院印发 «关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见» 的通知 ９７３
最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见９７６
(２０１７ 年 ８ 月 ３１ 日)
最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见９７８
(２００９ 年 １１ 月 ９ 日)
最高人民法院关于审理商标授权确权行政案件若干问题的意见９８０
(２０１０ 年 ４ 月 ２０ 日)
最高人民法院关于加强和改进行政审判工作的意见９８３
(２００７ 年 ４ 月 ２４ 日)
关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要９８８
(２０１２ 年 ３ 月 ７ 日)
最高人民法院关于审理与低温雨雪冰冻灾害有关的行政案件若干问题座谈会纪要９８９
(２００８ 年 ４ 月 ２９ 日)
最高人民法院行政审判庭关于对行政诉讼与民事诉讼交叉引起的审理程序如何处理
问题的答复９９１
(２００２ 年 ８ 月 １ 日)
最高人民法院关于地方各级人民法院不应制定司法解释性文件的批复９９２
(１９８７ 年 ３ 月 ３１ 日)
二、 受案范围
关于公务员一次性死亡抚恤金发放行为可诉性问题的答复９９３
(２０１８ 年 ７ 月 ２５ 日)
关于当事人因征地批复行为起诉省级人民政府不履行行政复议职责类案件是否属于行
政诉讼受案范围问题的答复９９３
(２０１５ 年 ９ 月 １６ 日)
最高人民法院行政审判庭关于不予受理决定是否属于行政诉讼受案范围问题的答复
９９３
(２０１０ 年 ６ 月 ２８ 日)
最高人民法院行政审判庭关于地质矿产主管部门作出的非法采矿及破坏性采矿鉴定
结论是否属于人民法院受案范围问题的答复９９４
(２００５ 年 ２ 月 ２２ 日)
最高人民法院行政审判庭对江西省高级人民法院 «关于人民法院能否直接受理因纳税
主体资格引起的税务行政案件的请示» 的答复 ９９５
(２００１ 年 １１ 月 ２８ 日)
最高人民法院行政审判庭关于拖欠社会保险基金纠纷是否由法院主管的答复９９５
(１９９８ 年 ３ 月 ２５ 日)
最高人民法院行政审判庭关于开除公职是否属于受案范围请示的答复９９５
(１９９８ 年 ２ 月 １１ 日)
最高人民法院行政审判庭关于抚养人申请变更子女姓名问题的答复９９６
(１９９５ 年 ８ 月 ２２ 日)
最高人民法院关于不服政府或房地产行政主管部门对争执房屋的确权行为提起诉讼
人民法院应作何种案件受理问题的函９９７
(１９９３ 年 ４ 月 １７ 日)
三、 管 辖
最高人民法院关于海关行政处罚案件诉讼管辖问题的释９９８
(２００２ 年 １ 月 ３０ 日)
最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释９９８
(２００１ 年 ２ 月 １６ 日)
最高人民法院关于新疆生产建设兵团人民法院案件管辖权问题的若干规定９９８
(２００５ 年 ５ 月 ２４ 日)
最高人民法院关于对与证券交易所监管职能相关的诉讼案件管辖与受理问题的规定９９９
(２００５ 年 １ 月 ２５ 日)
最高人民法院办公厅关于海事行政案件管辖问题的通知 １０００
(２００３ 年 ８ 月 １１ 日)
最高人民法院关于执行级别管辖规定几个问题的批复０００
(１９９６ 年 ５ 月 ７ 日)
最高人民法院对广西壮族自治区高级人民法院 «关于覃正龙等四人不服来宾县公安局维
都林场派出所林业行政处罚一案管辖问题的请示报告» 的复函 １００１
(１９９１ 年 １０ 月 １ 日)
四、 诉讼参加人
最高人民法院关于政府办公厅 (室) 能否作为政府信息公开行政争议的行政复议被
申请人和行政诉讼被告问题的请示的答复 １００２
(２０１６ 年 ３ 月 １８ 日)
最高人民法院关于经上级行政机关批准作出的行政行为经复议维持的案件如何确定
被告问题的电话答复 １００２
(２０１５ 年 １２ 月 ２０ 日)
最高人民法院关于如何判断外国人是否具有政府信息公开申请人资格以及相应行政
诉讼原告资格问题的电话答复 １００３
(２０１５ 年 １２ 月 １０ 日)
最高人民法院行政审判庭关于地方国有资产监督管理委员会是否可以作为行政诉
讼被告问题的答复 １００３
(２００９ 年 ８ 月 ４ 日)
最高人民法院行政审判庭关于婚姻登记行政案件原告资格及判决方式有关问题的
答复１００３
(２００５ 年 １０ 月 ８ 日)
最高人民法院关于土地实际使用人对行政机关出让土地的行为不服可否作为原告
提起诉讼问题的答复 １００４
(２００５ 年 ６ 月 ３ 日)
最高人民法院关于行政诉讼中台湾地区居民能否以个人名义担任诉讼代理人等有
关问题的答复 １００４
(２００４ 年 ４ 月 ９ 日)
最高人民法院关于诉商业银行行政处罚案件的适格被告问题的答复 １００４
(２００３ 年 ８ 月 ８ 日)
最高人民法院行政审判庭关于外商投资企业诉工商登记案件适格被告问题的
答复００５
(１９９９ 年 ４ 月 ９ 日)



国家赔偿编
中华人民共和国国家赔偿法 １３７９
(２０１２ 年 １０ 月 ２６ 日)
国家赔偿费用管理条例 １３８４
(２０１１ 年 １ 月 １７ 日)
最高人民法院关于适用 «中华人民共和国国家赔偿法» 若干问题的解释 (一) １３８６
(２０１１ 年 ２ 月 ２８ 日)
最高人民法院关于民事、 行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释３８７
(２０００ 年 ９ 月 １６ 日)
最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问
题的意见 １３８９
(２０１４ 年 ７ 月 ２９ 日)
最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定３９１
(２０１１ 年 ３ 月 １７ 日)
最高人民法院研究室关于犯罪嫌疑人在看守所羁押期间患病未得到及时治疗而死亡
所引起的国家赔偿应如何处理问题的答复 １３９４
(２００５ 年 ５ 月 ８ 日)
最高人民法院行政审判庭关于罪犯在监狱劳动中致伤、 致残所引起的国家赔偿如何
救济问题的答复 １３９４
(２００５ 年 ３ 月 １０ 日)
案 例
指导案例 ４２ 号 朱红蔚申请无罪逮捕赔偿案１３９４
(２０１４ 年 １２ 月 ２５ 日)
指导案例 ４３ 号 国泰君安证券股份有限公司海口滨海大道 (天福酒店) 证券营业部
申请错误执行赔偿案 １３９６
(２０１４ 年 １２ 月 ２５ 日)
指导案例 ４４ 号 卜新光申请刑事违法追缴赔偿案１３９８
(２０１４ 年 １２ 月 ２５ 日)
公报案例 麦良申请国家赔偿案 １４００
(最高人民法院公报 ２０１４ 年第 １ 期公布)
公报案例 祁县华誉纤维厂诉祁县人民政府行政赔偿案 １４０４
(最高人民法院公报 ２０１１ 年第 ４ 期公布)
后 记 １４１０