现代环境警察制度研究

　　现代环境警察制度研究，从探察和论证现代警察机关环境保护功能开始，结合国家生态环境治理之大势，提出警察执法生态化是我国警务发展的一种趋势，它是伴随国家生态文明建设，为保护生态环境而做出的时代变革。现代警察机关及警察权在国家生态环境保护中扮演着区别于其他主体及公权力的特殊角色。构建现代环境警察制度，凭借警察权的强制性功能，有效遏制环境违法犯罪，从而维护国家生态环境安全与秩序，保障经济社会的可持续发展。

　　邢捷，法学博士，中国人民公安大学法学院教授，博士研究生导师，中国人民公安大学国家生态安全法治研究中心主任。中国法学会警察法学研究会常务理事兼秘书长、中国法学会法学教育研究会理事、中国法学会环境资源法学研究会理事、首都社会安全研究基地研究员、北京市法学会学术委员。主持完成国家社科基金项目“中国环境法治视野下环境警察制度构建研究”，公安部项目“见义勇为人员权益保障立法研究”，中国法学会项目“生态法治建设下公安执法问题研究”“生态法治建设与警察权研究”“环境警察执法机制研究”等。

绪言 环境警察制度——生态环境安全的压舱石
第一章 现代环境警察制度确立的理论基础
第一节 警察、警察权的功能与生态环境保护
一 从警察的起源看警察的功能
二 现代警察机关及警察权的特有功能
三 政府环境保护职能（环境管制）与警察权
四 现代警察机关是国家环境保护义务的法定承担者之
第二节 警察权在环境执法中的正当性
一 国家安全观的演进与警察机关的任务
二 维护环境生态秩序——现代警察机关任务的拓展
三 维护公民环境权是保护公民合法权利的应有之义
四 对警察权实施忧虑的回应
第三节 生态文明建设与警察执法生态化
一 生态文明建设有着对刚性执法的需求
二 生态文明建设背景下警察执法的生态化趋势
三 警察执法生态化的表现
第四节 环境警察制度的核心——环境警察权
一 环境警察权的概念及构成要素
二 环境警察权的渊源与配置
第二章 环境警察制度的内涵与本质
第一节 环境警察制度的内涵、本质
一 环境警察制度的内涵
二 环境警察制度的本质
第二节 现代环境警察制度的客观性与主观性
一 现代环境警察制度的客观性
二 现代环境警察制度的主观性
第三章 环境警察制度的历史考察
第一节 近现代警察机关环境保护职能的萌芽
一 环境保护功能的萌芽：中国最早的警察机构——湖南保卫局时期
二 环保功能的渐进增加：清末的警察机构——巡警部时期
第二节 民国时期旧政府警察机关的环境保护功能的拓展
一 环保功能的延续与加强：民国初期——内政部警政司时期
二 环保功能的持续扩大与增强：民国中后期——全国警察总署时期
第三节 解放区时期警察机关的环境保护职能
第四节 新中国成立后警察机关的环境保护职能及变迁
第四章 域外环境执法中警察权的行使及启示
第一节 西方发达国家警察权在环境保护中的行使
一 美国环保署的警察权行使与地方环境警察
二 欧洲主要国家环境监管中警察权的行使
第二节 俄罗斯及有关发展中国家环境保护中警察权的行使
一 俄罗斯生态警察的强势执法
二 有关发展中国家环境警察发展方兴未艾
第三节 域外国家环境保护中警察权行使对我国的启示
一 警察机关在获得情报与数据上具有得天独厚的优势
二 警察机关的介入避免了打击环境违法与犯罪的责任分散
三 可以借助国际警务合作机制提升打击环境犯罪的优先等级
四 基于各自国情环境警察体制、职责及执法手段上特点纷呈
第五章 我国环境警察制度的实践探索
第一节 我国生态环境法治建设的基本状况与警察执法依据
一 我国的生态环境法治发展与公安执法
二 公安机关主要执法依据
第二节 我国当前公安机关生态安全执法的总体状况
一 地方公安机关环境警察队伍的试建及其作用发挥
二 行业公安机关的环境执法——以森林公安环境执法为代表
三 环境警察机制运行所取得的初步成果
第三节 环境警察执法实践中有待解决的问题
一 法律支撑不够
二 现有的法律规定部分缺乏可操作性
三 取证难．取证成本高
四 现有办案程序规定与环境案件办理需要不适应
五 对环境违法犯罪打击及时性不强，执法力量相对薄弱
第四节 现实状况与问题带来的思考
一 树立公安机关及人民警察生态环境保护意识
二 提升执法主体依法履职能力
三 注重现有执法依据的完善及可操作性
四 完善环境警察执法制度机制，实现执法队伍专业化
五 深化环境警察执法信息化建设，实现执法流程信息化
六 打造“阳光执法”突出办案质量
七 探索创新生态安全执法的新模式
八 加强综合保障．实现执法行为标准化
第六章 现代环境警察制度本土化构建总体思路
第一节 我国环境警察制度的定位
一 环境警察制度在我国环境监管中的基本定位
二 环境警察制度在环境司法中的定位
三 环境警察制度在执法功能上的定位
第二节 我国环境警察制度的设计思路与宗旨
一 环境警察制度设计的基本思路与考量
二 我国环境警察制度创设的宗旨
第三节 我国环境警察制度的基本原则
一 保卫生态环境安全原则
二 依法行使环境警察权的原则
三 禁止过度原则
四 环境突发危害应急原则
第七章 现代环境警察制度本土化之体制构建
第一节 我国环境警察的设置模式
一 生态环境部门主导模式
二 公安机关主导模式
三 联动协作模式
四 由森林公安整建制转为生态环境警察
第二节 环境警察的职责与执法手段
一 环境警察的职责与权限
二 环境警察的执法手段
第三节 环境警察执法装备
一 环境警察执法装备配备原则
二 环境警察执法装备配备项目
三 环境警察执法装备配备类型与方式
第八章 现代环境警察制度本土化之执法机制构建
第一节 环境警察执法机制概述
一 环境警察执法机制与制度、体制的关系
二 环境警察执法机制构造
第二节 环境警察权运行机制
一 我国环境警察的职责与权限
二 环境警察执法的主要制度
三 环境警察主管案件的范围
四 环境警察执法办案程序
第三节 环境警察执法外部协调机制
一 联席会议制度
二 联络员制度
三 联动执法机制
四 案件移送机制
五 重大案件会商和督办机制
六 信息共享机制
七 奖惩机制
八 定期培训机制
第四节 对环境警察权运行的监督机制
一 监督的方式与途径
二 确立环境警察执法责任制
第九章 环境警察与涉稳生态安全风险防控法治实务
第一节 环境警察与涉稳生态安全风险防控概述
一 涉稳生态环境安全风险防控背景与意义
二 我国生态环境涉稳风险的风险源种类
第二节 几个案例的思考与启示
一 污染环境案件
二 破坏资源案件
结语 在国家治理中探寻一条护卫环境安全与秩序的路
参考文献
后记