立法理由说明研究

　　立法程序是立法民主性和科学性的结构耦合载体。在立法程序中创设与公共领域相联结的立法理由说明平台，从源头上实现对立法议题初始确定的民主控制，构成立法民主的基础机制。在功能上，立法理由说明经由公共领域汇聚立法需求，提炼整合立法议题，决定是否启动立法。在制度上，依托“公众-立法提案主体-立法机关”主体关系，建立“立法动议-立法提案-立法启动”制度结构，为立法设置基础性民主框架。立法理由说明作为立法程序的基础环节，促进了立法民主性和科学性在立法程序的结构耦合。

　　张婷，法学博士，华中科技大学法学院讲师，博士后研究人员。主要研究方向为立法学与行政法学。在《环球法律评论》《法学论坛》《改革》等刊物上发表论文数篇，其中两篇被人大复印报刊资料全文转载；主持教育部人文社会科学基金青年项目。

导论
一 选题依据及意义
二 国内外研究综述
三 本书研究思路与结构安排
四 本书研究方法
五 可能的创新之处
第一章 立法理由说明作为立法程序基础环节的现实必要
第一节 影响立法功能实现的立法实践问题
一 立法启动门槛较低，致使地方立法体量庞大
二 立法过程虚化，致使景观立法、重复立法现象频现
三 部门立法、精英立法构成立法程序的主导
四 立法程序中的公众参与仍须强化
第二节 立法程序对实现立法功能的基础性作用
一 立法功能实现依赖于立法民主性和科学性的彰显
二 立法程序是实现立法民主性和科学性耦合的载体
三 立法程序实现立法民主性和科学性相耦合的逻辑
第三节 立法理由说明作为立法程序基础环节的初步设想
一 促进立法民主性和科学性耦合之制度设计的既有思路
二 将立法理由说明设为立法程序基础环节之替代方案
第二章 立法理由说明作为立法民主载体的理论基础和功能
第一节 民主立法的理论模式：从代议奠基到过程协商
一 代议民主与议会立法的民主奠基
二 协商民主与立法过程的民主协商
第二节 立法理由说明作为立法民主的源头机制
一 民主输入：基于理由说明的公共领域与立法过程之沟通
二 民主控制：理由说明作为立法议题设置的基础框架
第三节 立法理由说明在立法程序中的结构功能
一 汇聚吸纳利益需求，凝聚立法抽象共识
二 提炼整合立法议题，决定是否启动立法
三 设置立法民主框架，串联立法理想过程
四 促进民主立法、科学立法和依法立法的结构耦合
第三章 立法理由说明类似制度的运行现状和改造可能
第一节 立法项目建议的运行现状和改造可能
一 立法项目建议的实践运行及其功能
二 立法项目建议的形式化对立法民主性的弱化
三 面向立法理由说明的立法项目建议之改造可能
第二节 立法规划和计划的运行现状和改造可能
一 立法规划和计划的实践运行及其功能
二 立法规划和计划的异化及其对立法民主的偏离
三 面向立法理由说明的立法规划和计划之改造可能
第三节 立法前评估的运行现状和改造可能
一 立法前评估的实践运行与功能
二 立法前评估制度的运行问题
三 面向立法理由说明的立法前评估之改造可能
第四节 立法草案说明的运行现状及改造可能
一 立法草案说明的功能
二 立法草案说明的运行问题
三 问题归源：起草附属草案说明模式的局限
四 面向立法理由说明的草案说明之改造可能
第四章 立法理由说明的制度建构
第一节 立法理由说明的内容结构与说明逻辑
一 立法理由的“规范性”层次
二 立法理由的内容框架
三 立法理由说明的结构逻辑和具体内容
第二节 立法理由说明的制度机制：立法动议-提案-启动
一 立法动议
二 立法提案
三 立法启动
第三节 立法理由说明与立法程序后续环节的联动
一 立法理由说明与立法起草的联动
二 立法理由说明与立法审议表决的联动
三 立法理由说明与立法监督的联动
结语
参考文献
后记