政府行政人员从执行者到行动者的角色嬗变

　　《政府行政人员从执行者到行动者的角色嬗变》深入分析了在政治与行政二分背景下所形成的管理型政府特征，管理型政府形塑了执行者角色的行政人员。他们以追求效率为目标，养成了依据规则开展职业活动的行为模式。通过分析管理型政府陷入后工业化社会治理困境的原因，提出管理型政府需要向服务型政府转型的观点。服务型政府需要行政人员以实现社会合作治理为目的，行政人员的行为被放在了更为广泛的合作体系之中，提出由具备自主性的行动者角色行政人员来承担政府职能的方案。尝试塑造行政人员的行动者角色，需要对行政行为控制的导向转向赋予行政人员自主性以合法性。构建了取代政府官僚制组织形式的新型网络组织形式，重塑具有责任意识和道德感的行政人员，实现行政人员从执行者角色向行动者角色的转型。

　　乔姗姗，女，1983年生，博士，贵州民族大学民族地区公共政策研究院副教授，公共事业管理系系主任，南京大学服务型政府研究所研究人员，研究方向：服务型政府。

第一章 绪论
第一节 选题背景与意义
一 双重转型的社会背景
二 研究意义
第二节 解释框架与概念描述
一 研究的解释框架
二 核心概念的界定
第三节 文献综述
一 行政人员的国内外研究
二 服务型政府有关行政人员的研究
三 社会学视野的行动者研究
四 综合评价
第四节 研究内容、方法与技术路线
一 研究内容
二 研究方法与技术路线
第二章 作为执行者的管理型政府
第一节 治理体系中的政治与行政二分
一 政治中的管理诉求：行政的萌芽
二 主题的嬗变：政治中分化出行政
三 行政的基本构成要素
第二节 决策者与执行者的分离
一 政治与行政：决策和执行的角色
二 管理型政府的执行角色
三 管理型政府的职能
第三节 管理型政府对社会治理的体现
一 政府的“控制”与社会的“服从”
二 表达与回应社会治理模式的生成
三 政府“执行”功能的失灵
第三章 作为执行者角色的行政人员
第一节 官僚制组织中的行政人员
一 管理型政府的官僚制组织形式
二 官僚制组织中的文官制度
三 行政人员养成执行者角色
第二节 行政人员的“执行者”特征
一 职责的外在性
二 支配关系的形式合理性
三 机械“执行”的行为模式
第三节 行政人员的“执行”变异与政府职能的缺失
一 管理型政府与行政人员的“执行”之维
二 行政行为失范导致政府失灵
三 行政人员执行者角色的非典型化
……
第四章 后工业化社会的“行动”思潮
第五章 从行动者视角看服务型政府
第六章 行政人员行动者角色的形塑
第七章 行政人员行动者角色的本土化
参考文献
结语