众论海南自由贸易港

　　习近平总书记在海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话以后，又四次在重要的国际场合提出“加快建设海南自由贸易港”。面对世界百年未有之大变局，加快探索建设海南自由贸易港进程，就是要充分借鉴学习国际自由贸易港的成功经验、适应国际经贸规则的变革趋势，建立对标世界水平开放形态的经济体系。海南在实行世界水平开放政策、推动经济全球化中承担重大使命，同时也存在着某些疑虑、担忧、观望。为此，特将历次研讨会与专家座谈会上的专家发言整理并予以汇编出版，以此在促进各方了解海南自由贸易港建设的同时，进一步凝聚共识、增强信心、形成合力，更好服务于“加快推进海南自由贸易港建设”这一重大国家战略。

　　迟福林 研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员，中国（海南）改革发展研究院院长，享受国务院特殊津贴专家；兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长，国家“十三五”规划专家委员会委员，广东、山东、海南等地方政府决策咨询顾问。国家行政学院、北京大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。 多年来致力于经济体制改革理论与实践研究，已出版中外文专著40多部，公开发表学术论文800多篇，完成研究报告70余部。曾获 “五个一工程奖” “孙冶方经济科学论文奖” “中国发展研究奖”等奖项。2002年被中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”，2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》。

1  序 言  海南自由贸易港的重大使命——学习*总书记重要讲话的几点体会/迟福林
 
11  章  服务国家重大战略
加快推进海南自由贸易港建设，是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。建设海南自由贸易港，不仅是地区经济发展战略，更是新时期事关我国改革开放发展全局的重大国家战略。
12  自由贸易港建设事关改革开放全局/迟福林
19  为什么在海南建设自由贸易港/曹远征
22  把海南建成新时代的自由贸易港特区/贾  康
26  创造世界一流、引领性和制度性的开放高地/陈文玲
30  从南海战略看海南自由贸易港/刘尚希
33  将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户/吴士存
38  以海南为中心构建泛南海经济合作圈/中国（海南）改革发展研究院课题组
 
46 第二章  对标全球开放标准
自由贸易港是当今世界水平的开放形态。加快推进海南自由贸易港建设，就是要适应经济全球化和国际经贸规则变革的新趋势，充分借鉴国际自由贸易港建设的成功经验，坚持以开放为先，以制度创新为核心，在海南探索实行世界水平的开放政策和经贸规则，并在在服务贸易、数字贸易等重点领域加快探索形成“中国版”经贸规则。
47  海南自贸港建设的核心是树立标准/曹远征
50  打造国际一流营商环境加强海南自由贸易港的能力建设/张燕生
53  海南自由贸易港要对标全球高标准经贸规则/沈玉良
59  从台湾及亚洲自由贸易区看海南自由贸易港之机会与挑战/林继恒
64  “双自协同”：海南自贸港超前对接高水平FTA的思考/刘恩专
69  对标国际经贸合作新形势打造海南自贸港国际一流营商环境/陈  波
72  海南自贸港发展路径及配套支持研究——基于香港、新加坡、迪拜自贸港发展经验的对比分析/陈卫东 王家强 熊启跃
81  将海南建设成对外开放新标杆/王晓红
85  打造全球水平的开放平台/中国（海南）改革发展研究院课题组
 
92  第三章  以服务贸易为主导
*总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上讲到：“海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导”。以服务贸易为主导，符合经济全球化大趋势，符合国际自由贸易港转型大趋势，符合中国开放转型的大趋势，也符合海南自身特点，是新时期中央赋予海南的明确产业定位。在服务贸易与服务业市场开放直接融合的背景下，海南自由贸易港要形成服务贸易为主导的独特优势和突出特色，重点、难点、焦点大都集中在服务业市场开放的广度和深度。
93  以服务贸易为主导推进海南自由贸易港建设/迟福林
100  推进服务贸易自由化的路径与步骤/赵晋平
105  海南自贸试验区服务贸易开放与创新/盛 斌
110  自贸试验区服务业对外开放的探索和反思/王海峰
115  海南以服务业为突破口建设中国特色自由贸易港/曹 莉
119  服务贸易自由化便利化：海南自贸港建设的重要选项/张  湧
123  海南建设国际旅游消费中心的总体思路探讨/魏小安
127  以服务贸易创新发展为主导研究设计海南负面清单的框架建议/中国（海南）改革发展研究院课题组
 
133  第四章  海关制度创新
中央12号文件要求，“优化海关监管方式，强化进出境安全准入管理，完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管，高效精准打击走私活动。”海南自由贸易港海关制度创新，需要按照中央12号文件要求，服务于打造全球水平开放形态，借鉴香港、新加坡、迪拜等成功自由贸易港的先进经验与监管模式，率先在海南设立国家海关特殊监管区，实行“分线管理、分类监控”，并逐步过渡到单独关税区管理，由此在有效“防止走私”的前提下，有效防范全面开放带来的外部输入性风险。
134  海南对外开放的战略选择/龙永图
138  自由贸易港海关监管制度的创新探索/黄胜强
142  海南自由贸易港首先要解决法外治权的问题/符正平
146  突出海南海关监管优势实现零关税的突破/王振华
149  关于海南自由贸易港海关制度的思考/刘恩专
157  从国家海关特殊监管区走向单独关税区/中国（海南）改革发展研究院课题组
 
165  第五章  财税制度创新
零关税、低税率、简税制是自由贸易港的突出特点。海南要对标国际自由贸易港，重要的是对标先进的、优惠的税收制度。加快推进海南自由贸易港建设，财税制度创新是关键。尽快建立一套有别于内地，特殊的财税体制，由此形成具有国际竞争力和竞争力的营商环境。
166  以中国特色自由贸易港为目标实现海南财税体制改革的重大突破/迟福林
171  海南自由贸易港建设的财税制度与政策设计/贾  康
177  海南自由贸易港要实行独特的财税体制/倪红日
182  海南自由贸易港财税体制改革思考/王志刚
187  前海、横琴自由贸易试验区税收政策及对海南的启示/符正平
191  自由贸易试验区（港）税收制度体系的国际借鉴/靳东升
197  从上海自贸区税收看海南自由贸易港税收/胡怡建
203  加快海南自由贸易港建设的财税政策建议/刘 桓
207  海南自由贸易港财税政策与制度创新/中国（海南）改革发展研究院课题组
 
212  第六章  金融制度创新
资金自由进出是自由贸易港的基本要素，是实现投资贸易自由化、便利化的重要条件。加快形成以社会资本和外资为主体的金融体系，需要率先进一步放宽金融市场准入，在促进海南金融业更好服务实体经济的同时，形成离岸在岸分类监管的制度性安排，并建立与之相适应的金融体制与管理制度与金融科技创新，促进境外资金、社会资金自由流动，有效防范金融风险。
213  设立“一带一路”中国（海南）国际资本市场的认识和建议/以服务“一带一路”为目标建立海南“三板市场”可行性研究课题组
220  海南自由贸易港建设的金融体制/李 扬
229  宏观审慎下的自由贸易试验区金融改革创新的基本实践及对海南的启示/张欣园
232  海南自由贸易港建设的形势及路径选择/肖 耿
237  加快在海南自由贸易港开展人民币国际化的在岸试点/张燕玲
241  海南自由贸易港金融政策与制度创新/中国（海南）改革发展研究院课题组
 
246  第七章  法律制度创新
加快推进海南自由贸易港立法，充分发挥法治在自由贸易港建设进程中的引领、推动、规范和保障作用，需要深刻理解中央加快探索建设海南自由贸易港进程的战略定位，抓住打造全球水平开放形态的基本要求，以打造市场化、法制化、国际化的营商环境为导向，推进立法、司法等制度创新，形成海南全面深化改革开放的法律依据与法治保障。
247  研究探索与中国特色自由贸易港相适应的司法体制改革/迟福林
254  营商环境法治化是自由贸易港的核心竞争力/李曙光
259  海南自由贸易港法治建设重大实践和前沿问题的思考/王崇敏
266  海南自由贸易港纠纷解决机制涉及的四个问题/黎逸轩
269  推进海南自由贸易港立法总体思路研究/中国（海南）改革发展研究院课题组
 
275  第八章  人才制度创新
海南自由贸易港建设，关键靠人才。“吸引人才、留住人才、用好人才，好的环境是良好体制机制。”无论是吸引全球各类人才参与海南自由贸易港建设，还是充分利用好现有人才资源，关键靠人才发展制度创新。未来1-2年，能不能以非常之举尽快形成吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制和独特优势，是海南加快探索建设自由贸易港进程的决定性因素之一。
276  关于实施海南自贸港人才引领发展战略的几点建议/吴  江
286  将海南自打造成国际高端人才自由贸易港/王辉耀
290  海南发展服务贸易的关键是人才/张  湧
294  以特别之举补齐海南自由贸易港人才短板/夏  锋
 
299  第九章  赋予海南更大改革自主权
海南作为一个岛屿经济体，如果没有体制模式的重大突破，政策是难以落实的。只有把体制模式创新与特殊政策相融合，才会产生巨大的活力、动力。从现实情况看，目前服务业市场开放、金融、税收、海关、司法等事项均属于中央事权，赋予海南自由贸易港的开放政策与制度创新，在落实阶段往往触碰到法律与政策红线。适应加快推进海南自由贸易港建设的重大要求，要把赋予海南更大改革开放自主权作为制度创新的关键所在。
300  海南自由贸易港建设需要把握的问题/魏礼群
304  加快探索中国特色自由贸易港必须正确处理好四大关系/彭  森
310  海南自由贸易港的切入口应是思路、制度和体制创新/魏建国
313  以制度创新的重大突破加快推进海南自由贸易港建设/迟福林
317  借鉴济州特别自治道发展经验赋予海南更大自主权/金东栓
321  “四化”助推：自贸港背景下政府治理新路径/熊安静
325  走向高度开放的政府治理/甘  露
330  加快探索建设海南自由贸易港进程实行特殊的行政体制安排（9条建议）/中国（海南）改革发展研究院课题组
 
334  第十章  以“早期安排”取得“早期收获”
在当前各方对海南自由贸易港建设高度关注的背景下，要尽快做出海南自由贸易港建设的“早期安排”，让内外资本、市场主体、创新创业者及当地居民都能尽快获得海南自由贸易港建设的“早期收获”，在推进海南从自由贸易试验区向自由贸易港的过渡的同时，不断增强加快推进海南自由贸易港建设的合力。
335  以“早期安排”取得“早期收获”——加快探索建设海南自由贸易港进程的建议/迟福林
340  加快探索建设海南自由贸易港要把握统筹推进和局部突破的关系/霍建国
345  尽快形成海南自由贸易港的早期项目/郑新立
347  以“三个先行”获得更多的“早期收获”成果/赵晋平
351  高标准高质量建设海南自贸区，需要夯实产业基础/曹文炼
357  从自由贸易试验区走向中国特色自由贸易港/郑京平
361  从自由贸易试验区走向自由贸易港的行动建议/中国（海南）改革发展研究院课题组
 
366  后  记