中国信访制度研究

　　本书以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指导，系统阐述了信访制度在社会主义民主政治制度和社会主义法治体系中的功能定位、信访的内涵、信访制度的发展历史、信访工作的体制机制、信访法律体系、信访制度与国外类似制度的比较等内容，展示了党的十八大以来信访制度在理论和实践上的新探索、新模式、新成就，完整构建了信访制度的理论体系并将其纳入中国特色社会主义理论体系中，对信访制度理论和实践中的重大问题进行了系统研究，全面体现了信访制度在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

　　舒晓琴，女，汉族，1956年9月出生，江西靖安人。1977年4月加入中国共产党，1977年7月参加工作，中央党校研究生学历，法学学士，副总警监。历任共青团江西省宜春地委副书记（主持工作），万载县委常委、常务副县长，高安县委副书记、县长，宜春地委委员、宜春市（县）委书记，景德镇市委副书记、市长、市委书记。2001年12月任江西省委常委、政法委书记。2007年12月任江西省委常委、政法委书记，省公安厅党委书记。2008年1月任江西省委常委、政法委书记，省公安厅厅长、党委书记，武警江西省总队第1政委、第1书记。2013年4月任国务院副秘书长、国务院机关党组成员，国家信访局局长、党组书记。 第十六届、十七届、十八届中央候补委员，第十八届中央委员；政协第十三届全国委员会常务委员。

第一章  基本概念
第一节  信访
一、信访的概念
二、信访活动
三、信访工作
四、信访制度
第二节  信访权
一、信访权的概念
二、信访权的保障
三、信访人的权利和义务

第二章  信访制度的建立和演进
第一节  信访制度的历史渊源
一、古代上书陈情制度
二、近现代请愿制度
第二节  信访制度的初创
一、革命根据地时期处理人民来信和接待群众来访的制度
二、新中国信访工作机构的设立
三、信访工作基本方针的初步确立
四、信访工作基本规范的初步形成
第三节  信访制度的形成
一、社会主义建设时期信访工作形势与要求
二、社会主义建设时期信访制度的逐步形成
第四节  改革开放以来信访制度的发展
一、改革开放初期的信访制度建设
二、社会主义市场经济条件下的信访制度建设
三、新时期信访工作的发展和制度建设
第五节  新时代信访制度的改革
一、实行网上受理信访制度
二、及时就地解决群众合理诉求
三、把信访纳入法治化轨道

第三章  信访制度的功能定位
第一节  信访制度的功能
一、参与治理
二、保障权益
三、民主监督
第二节  信访制度的政治定位
一、信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充
二、信访制度是践行党的群众路线的重要制度载体
第三节  信访制度的法律定位
一、信访制度依法设立和运行
二、信访工作基本实现了法治化
三、信访制度是综合性法律制度
四、信访制度在纠纷解决体系中的地位
五、信访制度与其他纠纷解决程序的关系

第四章  信访工作理念
第一节  坚持党的领导
一、坚持党的领导是做好信访工作的根本保证
二、坚持党对信访工作统一领导的基本要求
三、坚持党委统一领导的信访工作体制
第二节  坚持以人民为中心
一、坚持以人民为中心是信访工作的根本要求
二、信访工作坚持以人民为中心的基本内涵
三、坚持以人民为中心健全完善信访工作机制
第三节  坚持法治思维和法治方式
一、法治是信访工作的基本思维方式和工作方式
二、信访法治化的目标
三、信访法治化的举措
第四节  坚持预防和化解社会矛盾并重
一、坚持预防和化解并重是信访工作的一贯要求
二、坚持预防和化解社会矛盾并重的基本要求
三、坚持预防和化解社会矛盾并重的举措

第五章  信访工作的运行
第一节  信访工作原则
一、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责
二、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合
第二节  信访工作责任制
一、信访工作责任概述
二、信访工作责任主体和责任内容
三、信访工作责任追究
四、信访工作考核
第三节  信访受理制度
一、信访事项的提出
二、信访事项的受理范围
三、信访事项的受理程序
第四节  信访办理制度
一、办理程序
二、复查程序
三、复核程序
四、重复信访事项的办理
第五节  信访督查制度
一、信访督查的含义
二、信访督查的实施
三、统筹实地督查工作的探索实践

第六章  国外类似制度比较研究
第一节  国外公民申诉制度综述
一、瑞典、丹麦、英国的议会申诉专员制度
二、德国议院请愿委员会制度和西班牙护民官制度
三、法国人民权益保护官制度
四、韩国国民权益委员会制度
五、日本行政相谈和苦情制度
六、新加坡民情联系组制度
七、俄罗斯和白俄罗斯公民申诉处理制度
八、美国公民申诉处理制度
第二节  信访制度与国外类似制度比较
一、制度功能和法律依据
二、机构职权
三、受理范围和处理方式
四、信访制度是符合中国国情的制度设计

结语  信访制度的发展与完善
一、信访制度发展的综述
二、信访制度发展的启示
三、信访制度不断走向完善的展望

后记