农村体育公共资源均衡配置及实践路径研究

　　研究目的意义：（1）生活奔小康，身心要健康。体育是社会生活的组成部分，随着社会生活质量的不断提高，体育在社会生活中的比重以及对社会生活多方面的渗透和影响也在不断增大。很多发达国家为了成为健康国家，有组织、有计划地制定发展规划，提出长期奋斗目标。多数研究是从健康公民的角度出发，针对未来社会生活中必备的身心条件进行，通过各种形式引入竞争机制，充分发挥市场在体育资源配置中的调节作用。他们大多是以社会力量为主，实施独立或半独立的社会组织和管理形式，政府的职责重点是“掌好舵”而非“划好桨”。（2）我国政府对农村体育日趋重视，体育资源配置逐渐合理，城乡统筹逐级完善，体育呈现蓬勃发展之态势。然而，我国体育公共资源投入有限，农村由于受经济落后、信息闭塞、思维陈旧、生活条件相对恶劣等客观现实的影响，再加上体育公共资源匮乏，致使农村体育一直是一个薄弱区域，极大地影响了农民参与体育的积极性和主动性。农村体育仅仅依靠农民自己投资、自行解决几乎是不可能的，更多还需国家和政府合理配置，尤其是精准配置，克服过剩和不足问题，有效解决农民健身需求与资源不能满足之间的矛盾。（3）农村体育公共资源均衡配置是繁荣发展农村文化，建设农民体育健身工程，保证农民基本体育权利，促进农村体育协调、可持续发展的具体环节。健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，建立更加公平、可持续的社会保障制度，使体育更好、更公平地惠及全民，同时也为政府制定方针政策提供参考，为落实全民健身计划提供保障。研究方法：本文以农村体育公共资源均衡配置及实践路径为研究对象。重点运用文献资料法、访谈法、实地调查法、比较分析法等研究方法剖析农村体育公共资源均衡配置的内涵、原则、价值取向，人力资源、物力资源、内容资源等的现状，存在问题及致因，并提出相应的改进策略和实践路径。结果与分析：（1）剖析农村体育公共资源均衡配置的内涵、依据及原则。（2）分析农村体育公共资源均衡配置现状，重点分析人力资源、物力财力资源和内容资源。存在问题主要有：政府组织乏力，责任不明，独自配置，或多或少，随意性大；财政支付不规范，估算不足，认识不到位；地区政府主体动力不够，需求把握不准；农村体育市场不成熟，投融资较为困难；农民健康意识较低，体育消费有限等。（3）提出农村体育公共资源均衡配置的实施策略（完善资源配置“非均衡”制度；增加社会体育指导员数量，加大基础设施建设；强化监管与考核，做到配置与收益、权利与责任、奖励与惩罚之间的平衡；实行经济弱势地区偏向化的配置制度；克服城乡间、区域间的差异带来的资源不均衡现象。（4）提供农村体育公共资源均衡配置的供给路径（长远规划、区别对待、责权分明、为民做主），公民参与路径（公民调查、公民征询、公民听证、协商与斡旋），执行路径（完善法规政策、强化政府职能、建立均衡制度、满足公众需求），配置路径（实行成本分担、完善资源配置、加强体质测试、公布健身效果）和监督评价路径（完善监管、专列财政、专项督导、培养习惯）等。研究结论：（1）农村体育公共资源均衡配置是将有限的体育公共资源合理分配，更注重宏观布局与统筹规划，重在怎样实施均衡化，不断缩小城乡差距和区域差异，以此达到效益化。其价值取向体现在城乡统筹、宏观调控、多路径探索等方面。应坚持的原则有问题导向、分类施策、满足多元化需求，提高效率、促进公平、责任与收益相平衡，信息共享、依附实体，创新监管、因地制宜等。（2）农村体育行政管理人员不专业，社会体育指导员匮乏，体育教师的补充能力有限；体育财力供应主要由政府承担，物力资源不足，尤其是场地和器材设施不能满足农民健身需求；体育内容资源较为丰富，农运会、少数民族运动会有效刺激和代领了农村体育发展。（3）影响我国农村体育公共资源均衡配置的主要因素表现为：政策保障受限，供给方式单一；区域差异和城乡差别；供给资源总量不足，资源融合有限，缺口较大；体育场地分布极其不均，人均占有率过低；农民体育需求表达机制不顺畅，自身权利被相对剥夺等。

　　霍军，博士，副教授，硕士生导师。曾获得河南省青年骨干教师、河南省社科评审专家、优秀教师、优秀党员、成才表率等荣誉称号。霍军博士长期从事体育教学与管理工作，主要研究方向为学校体育学及体育理论。近年来在《北京体育大学学报》《西安体育学院学报》《山东体育学院学报》《体育文化导刊》等期刊上发表学术论文30多篇：主持国家社科基金1项、教育部人文社科1项、省部级项目6项：出版著作3部。

1 前言
1．1 选题依据
1．2 研究意义
1．3 文献综述
2 研究对象与方法
2．1 研究对象
2．2 研究方法
3 结果与分析
3．1 农村体育公共资源均衡配置的内涵、依据及原则
3．2 农村体育公共资源均衡配置的现状分析
3．3 农村体育公共资源均衡配置存在问题
3．4 农村体育公共资源均衡配置致因分析
3．5 农村体育公共资源均衡配置的实施策略
3．6 农村体育公共资源均衡配置的实践路径
4 结论与建议
4．1 结论
4．2 建议
参考文献
附录
附录（A）：全民健身条例（有删减）
附录（B）：全民健身计划（2011—2015年）（有删减）
附录（C）：全民健身计划（2016—2020年）（有删减）
附录（D）：雪炭工程（有删减）
附录（E）：《全民健身计划（2011—2015年）》实施效果评估（有删减）
附录（F）：关于实施农民体育健身工程的意见（有删减）
附录（G）：县级全民健身中心项目实施办法（有删减）
附录（H）：“十三五”推进基本公共服务均等化规划（有删减）
附录（L）：关于创新政府配置资源方式的指导意见（有删减）