欧盟对华海洋政策与实践：早期发展和新动向

　　欧盟处理海洋事务的权能来自成员国的让渡。《里斯本条约》对欧盟涉海专属权能和共享权能有明确规定。对外涉海政策具体由欧盟外交事务和安全政策高级代表以及对外行动署执行。欧盟理事会海洋法工作组是协调联盟所有海洋法事务的专门机构。欧盟对华交往中第一次提及海洋事务是1995年。欧盟早期对华涉海事务的主要诉求是双边海运合作，南海问题有所提及，东海问题则从未提及。自2007年开始，欧盟推行积极介入域外海洋事务战略。与此同时，东亚海洋形势出现新态势，东海、南海问题成为欧盟新阶段对外关系中涉华经常性议题，重点是南海问题。在欧盟对华政策性文件，中欧领导人会晤文件，欧盟与美国、日本、越南、菲律宾、东盟双边文件，以及七国集团相关文件和其他国际场合中，东海、南海问题一再被提及。欧盟对华文件和中欧领导人会晤文件聚焦海洋合作，其他文件则侧重于中国对南海、东海形势带来的挑战，强调通过第三方争端解决方式（特别是《联合国海洋法公约》附件七仲裁）解决相关争议。欧盟的上述态度在2016年7月之后出现明显回调。总体上，欧盟与中国建交40多年，涉华海洋事务进入议事日程是近20多年的故事。2012年至2016年，受多种因素影响，欧盟在东海、南海问题上表现一度强势。它在东海、南海问题上体现出模糊性、阶段性、集体行动、与中国利益相悖和重视国际法在涉海事务中的作用等特点。与此同时，特别是2012年以来，中欧海洋合作的需求和趋势也越来越明显，双方已同意构建“中欧蓝色伙伴关系”，中欧海洋合作前景广阔。

　　刘衡，法学博士、中国社会科学院欧洲研究所助理研究员，主要研究领域欧盟法、国际法、国际争端解决，主要研究成果专著《国际法之治——从国际法治到全球治理：欧洲联盟、世界贸易组织与中国》，武汉大学出版社。谢琼，博士，副教授，中国社会保障30人论坛青年联盟成员。中国社会科学院欧洲所博士后。

第一章　 欧盟处理海洋事务的法律依据、权能 范围及其执行 …………………………… (１) 

　 一　 欧盟处理海洋事务的欧盟法依据及其 权能范围 …………………………………… (１) 

　 　 (一)?里斯本条约?生效前的法律与 实践 ……………………………………… (２) 

　 　 (二)?里斯本条约?的新发展 ………………… (７) 

　 二　 欧盟海洋事务的决策和执行……………… (１０) 

　 三　 小结 ………………………………………… (１２) 

第二章　 欧盟对华早期海洋政策与实践 (１９９５—２００年) ……………………… (１４) 

　 一　 欧盟对华政策性文件对海洋事务的处理 ………………………………………… (１４) 

　 　 (一)海上运输议题…………………………… (１５) 

　 　 (二)南海问题………………………………… (１８) 

　　　　 ２ 国家智库报告　 

      　 二　 中欧领导人会晤文件对海洋事务的 

               处理 ………………………………………… (２１) 

      　 三　 欧盟其他文件对涉华海洋事务的处理…… (２４) 

      　 四　 小结 ………………………………………… (２４) 

      第三章　 新阶段: 欧盟文件与中欧文件对涉华 

                  海洋事务的处理 ………………………… (２６) 

      　 一　 欧盟文件对涉华海洋事务的处理………… (２８) 

      　 　 (一)欧盟海洋政策的一般性立场或 

                   主张……………………………………… (２８) 

      　 　 (二)对华海洋事务的专门声明 …………… (３５) 

      　 　 (三)对华海洋事务的一般性表态 ………… (４２) 

      　 二　 中欧领导人会晤文件对海洋事务的 

               处理 ………………………………………… (４６) 

      　 　 (一)加强双边海洋合作……………………… (４６) 

      　 　 (二)在国际和平与安全框架下加强相关 

                   涉海合作………………………………… (５０) 

      　 三　 小结 ………………………………………… (５２) 

      第四章　 新阶段: 欧盟与第三方文件对涉华 

                  海洋事务的处理 ………………………… (５５) 

      　 一　 欧盟在与美国双边关系中对东海、南海 

               问题的处理 ………………………………… (５５) 

      　 二　 欧盟在与日本双边关系中对东海、南海 

               问题的处理 ………………………………… (５７) 

　 三　 欧盟在与南海周边国家和东盟双边 

         关系中对东海、南海问题的处理 ………… (６２) 

　 　 (一)欧盟在与越南双边关系中对东海、 

              南海问题的处理………………………… (６３) 

　 　 (二)欧盟在与菲律宾双边关系中对南海 

              问题的处理……………………………… (６５) 

　 　 (三)欧盟在与东盟双边关系中对南海 

              问题的处理……………………………… (６６) 

　 四　 欧盟在其他国际场合对东海、南海 

          问题的处理 ………………………………… (６７) 

　 　 (一)七国集团就东海、南海问题施压 

             中国……………………………………… (６８) 

　 　 (二)欧盟在?公约?缔约方会议上就南海 

             仲裁案批评中国………………………… (７８) 

　 五　 小结 ………………………………………… (８０) 

第五章　 总结与展望 ……………………………… (８２) 

　 一　 欧盟对东海、南海问题的基本立场和 

          主要特点 …………………………………… (８３) 

　 　 (一)欧盟对东海、南海问题的基本立场 …… (８３) 

　 　 (二)欧盟涉东海、南海问题的主要特点 …… (８４) 

　 二　 加强中欧海洋合作的可能领域…………… (８９)