美国国家情报一体化改革研究

　　“9·11”事件的发生，暴露了美国情报界应对冷战后新型国家安全威胁的弊端。这一事件以惨烈的事实，凸显了美国人对国家情报工作进行革命性变革的必要性和迫切性。“9·11”事件后，美国立即开启了整个情报界自1947年以来*全面、*深入的改革。这次改革，以调查为先导，以法律修订为基础，以国家情报的一体化为主旨，以突破组织体制瓶颈为重点，以全面推进信息共享为抓手，持续、稳步推进。到目前为止，这次改革在*难实现一体化的国家情报层面实现了历史性突破，取得了阶段性成效，并仍在持续向纵深推进。研究美国本次改革，对于我们主动、准确地把握美国国家情报工作的状态，同时为我们提供情报改革方面的经验借鉴，都极富理论和实践意义。 本书围绕“一体化”这一主旨命题，将美国的国家情报改革工作置于“9·11”事件后国家安全环境变化的新需求与情报工作运行效果的矛盾、契合的历史大背景下加以考察，采用历史分析、比较研究和文献分析等方法，系统梳理其推进国家情报一体化改革的发展历程，总结提炼此次改革的路径选择、取得的基本成效、存在的主要问题，以及未来发展趋势，力求达到历史和逻辑的统一。

　　谢海星，1985年生，河南孟津人，战略支援部队信息工程大学洛阳校区讲师，军事学博士。参与编著《美国情报监督机制研究》《世界军事简史》《世界军事年鉴》等著作8部，主持国家社会科学基金项目1项，主持及参与完成*家级、军队级科研项目10余项，发表学术论文20余篇，多项科研成果获军队级奖项。

绪论（）

一、概念界定（）

二、研究意义（）

三、研究现状（）

四、研究思路（）

五、研究方法（）

六、研究的难点与创新点（）

第一章美国国家情报一体化改革的历史背景（）

第一节国家情报一体化改革必要性的凸显（）

一、外部威胁发生显著变化（）

二、情报工作暴露严重缺陷（）

第二节国家情报一体化改革面临诸多问题（）

一、对内、对外情报工作泾渭分明（）

二、情报合作与共享受到严格限制（）

三、情报界首脑的权力与职责不匹配（）

第三节瓶颈问题长期得不到彻底解决（）

一、针对瓶颈问题提出改革建议（）

二、改革建议并未产生实质影响（）

三、“9·11”事件凸显改革必要（）

第二章美国国家情报一体化改革的起步阶段（）

第一节国家情报一体化改革建议的提出（）

一、斯考克罗夫特委员会的改革建议（）

二、国会联合情报调查委员会的改革建议（）

三、总统对外情报咨询委员会的改革建议（）

四、“9·11”委员会的改革建议（）

第二节国家情报一体化改革方案的拟定（）

一、总统的相关改革举措及立法倡议（）

二、参、众两院各自推出改革立法草案（）

第三节一体化的改革方案进入情报法律（）

一、重塑情报界领导职位（）

二、跨部门管理情报工作（）

三、跨部门共享情报信息（）

第三章美国国家情报一体化改革的全面推进阶段（）

第一节建立统一的国家情报管理机构（）

一、国家情报中心的组建（）

二、任务主管型管理职位的设立（）

三、情报共享工作管理体系的建立（）

第二节打造统一的国家情报战略体系（）

一、国家级情报战略（）

二、国家级情报计划与构想（）

三、情报界指令体系（）

四、部门级情报战略（）

第三节推动情报信息的跨部门共享（）

一、去除情报信息的“部门属性”（）

二、提高情报信息的“能见度”（）

三、将情报信息共享纳入考核、培训与奖励体系（）

四、研发与应用情报信息共享技术平台（）

第四章美国国家情报一体化改革的深入发展阶段（）

第一节调整统一的国家情报管理机构（）

一、增设国家情报管理职位（）

二、增设两个国家情报中心（）

三、建立国家融合中心网络管理体系（）

第二节修订统一的国家情报战略体系（）

一、国家级情报战略（）

二、部门级情报战略（）

第三节推动情报信息的跨部门安全共享（）

一、改革情报信息共享的机构设置（）

二、调整情报信息共享的战略目标（）

三、细化情报信息共享的操作规范（）

第四节建设统一的情报界信息技术体系（）

一、情报界推动信息技术全面整合的动因（）

二、统一建设情报界的信息技术基础架构（）

三、统一规划情报界的信息技术研发应用（）

第五章美国国家情报一体化改革的评析（）

第一节国家情报一体化改革的路径选择（）

一、以组织体制为突破口，立法确立统一的领导权威（）

二、以战略体系为支撑点，层层分解和落实法律规定（）

三、以信息技术为赋能器，推动情报工作的全面通联（）

第二节国家情报一体化改革的基本成效（）

一、情报搜集工作实现跨部门统一协调（）

二、情报分析工作实现网络化实时协作（）

三、情报搜集与分析工作实现统一管理（）

第三节国家情报一体化改革存在的主要问题（）

一、难以处理不同决策需求之间的矛盾（）

二、难以处理共享与保密之间的矛盾（）

三、难以处理竞争与合作之间的矛盾（）

第四节国家情报一体化改革的未来走向（）

一、着重以决策需求牵引改革进程（）

二、着重以科学技术提供能力支撑（）

三、着重以情报指令确保终端落实（）

结语（）

一、重视情报作为国家安全第一道防线的作用，确保其因应威胁变化（）

二、以调查研究为改革先导，以法律法规为改革遵循（）

三、集中关注“设计缺陷”，着力解决历史顽疾（）

附录（）

附录一美国情报界的组织机构（）

附录二美国情报界的预算构成（）

附录三美国情报界的管理职位（）

附录四美国情报界的指令体系（）

附录五美国情报界的人才培养（）

附录六美国的情报调查（1991至2001年）（）

附录七美国重大情报调查概览（）

参考文献（）