涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP

　　本书通过对中国国情下环保类PPP的发展历史和现状进行剖析，旨在让读者理解中国式PPP的核心逻辑和当前发展曲折的原因所在，掌握环保类PPP的实际应用和操作重点，以及了解PPP影响下环保产业的基本格局和发展规律。本书共分为五章，*章介绍中国环保产业格局和PPP的基本情况，第二章是详细介绍作者的PPP四分类理论并以此演进分析，第三章是进一步归纳做好环保类PPP的几个核心要素，第四章则介绍了环保14个细分领域PPP的基本情况和关键点，第五章对生态环保的未来趋势做了一些预判。本书可以为生态环保类乃至其他领域PPP的项目方案设计开发者（地方政府或咨询公司）提供顶层思路，可以帮助环保企业管理者制定自己在市政环保领域的发展战略和具体战术。当然，也可以为希望了解环保产业的金融界、政府、咨询公司、研究机构、媒体和环保专业大学生提供一个不错的参考。

　　薛涛，目前在中国科学院生态环境中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，为国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家和亚洲开发银行注册专家（基础设施与PPP方向），兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛届理事会副秘书长、住建部指导《城乡建设》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、北京建筑大学环境工程专业校外专家、中央财经大学政信研究院智库成员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国城投网特聘专家等，并担任上海城投等上市公司独立董事。20世纪90年代初期，他在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了12年的环境领域PPP咨询及5年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解；2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。汤明旺，中央民族大学民族经济学硕士研究生毕业，中级经济师、管理咨询师。曾任E20PPP中心总监，是河南省PPP推介专家（咨询类）。汤明旺，专注于政府咨询和政策研究领域，积累近10年的专业经验，曾为贵州省仁怀市等多个地方政府提供区域规划及项目咨询服务；2015年起聚焦PPP咨询及PPP实践研究，具有鄂州经济开发区杨湖路北部片区PPP项目（第四批示范项目）等多个PPP项目咨询服务经验，参与了财政部《PPP示范项目案例选编—水务行业（第二辑）》及《PPP示范项目案例选编—固废行业（第四辑）》的编著工作，已发表《环保PPP领域需求风险分析及优化建议》《强化可用性付费与运营绩效挂钩，打破PPP项目支出责任“固化”》《环卫市场化报告：从政府购买服务到PPP》《从104个已落地项目看旅游PPP现状与未来》《城镇综合开发PPP示范项目分析》等PPP分析文章。李曼曼南开大学环境科学硕士研究生毕业，硕士研究方向为水污染与控制并在该领域发表4篇中英文学术论文（2篇中文核心期刊、1篇SCI、1篇国际会议论文）。硕士毕业之后曾任北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心政策研究员，主要研究领域为“可持续发展与环境政策”。在北京大学工作期间参与过国家部委有关住房、土地利用规划、海绵城市等多项宏观政策课题项目及示范项目，组织筹办过数次大型研讨会，在媒体期刊发表过多篇文章。并多次参加国内外有关城市规划、公共财政、房地产经济金融与政策、规划法律和产权等学术会议及培训，发表主题演讲，曾获美国林肯研究院工作交流机会。现任E20研究院PPP中心研究员，负责PPP研究、生态产业规划及相关企业战略咨询等方面工作。

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自序
章  迅速认知环保产业和中国式PPP 1
1.1  基于九宫格的环保领域初解 2
1.1.1  我国环保产业发展现状 2
1.1.2  用分类构成认知环保产业 6
1.1.3  市政环保九宫格的基本逻辑 9
1.2  中国式PPP 12
1.2.1  PPP定义与中国PPP初心 12
1.2.2  中国PPP发展的三阶段 13
1.2.3  中国特色的三大关系 18
1.3  产业界面升级和环保方阵说 23
1.3.1  环保产业界面升级 23
1.3.2  产业方阵说 25
1.3.3  环保产业的未来 27
附录1-1  中国特色三大关系决定PPP国情 28
附录1-2  中国PPP与日本PFI比较 28
附录1-3  薛涛谈城市黑臭水体治理的PPP探索 34
附录1-4  环保产业高速发展中四大隐忧和四个方向 34
附录1-5  市政环保领域PPP推进的六大障碍 34
附录1-6  我国环保产业的发展阶段 35
第二章  追本溯源：解析PPP2.0的热点问题 38
2.1  用分类解构PPP之谜 40
2.1.1  E20市政环保PPP四分类格局 42
2.1.2  分类依据详解 45
2.1.3  三次分割后公共服务市场化分类图 55
2.1.4  PPP重新分类后看落地率之谜 57
2.2  基于分类看PPP如何优化 58
2.2.1  重新分类后再看“PPP四化论” 58
2.2.2  PPP2.0尤其是PFI的优化方向 62
2.2.3  从分类再看国际上的PPP三原则之国情适用性 66
2.2.4  基于分类的PPP优化路径总结 70
2.3  环保与PPP 71
2.3.1  PPP的环保机遇 71
2.3.2  重回九宫格看PPP的环保应用领域 72
2.3.3  不同历史阶段PPP的环保应用领域发展 73
2.3.4  PPP背景下的“国进民退” 82
2.4  特许经营与PPP 86
2.4.1  从历史看特许经营与PPP的关系 86
2.4.2  从环境服务定价角度分析特许经营和PPP 88
2.4.3  用二维法分析特许经营和PPP 90
2.5  中国特色环保PPP解析下对企业战略的思考 94
附录2-1  傅涛：警惕PPP中的行政迷恋 96
附录2-2  薛涛评“史耀斌部长在进一步推进PPP规范发展工作座谈
会上的讲话” 96
附录2-3  薛涛评将环保踢出特许经营 101
附录2-4  薛涛评“环保公司靠PPP迎治霾万亿市场？” 101
附录2-5  汤明旺快评湖南省文件 104
第三章  纲举目张：聚焦环保PPP的关键要点 108
3.1  项目可行性论证 108
3.1.1  两种可行性 108
3.1.2  环保正面清单 110
3.1.3  项目关联捆绑 112
3.2  风险合理分担 114
3.2.1  “保底量”＝固定回报？ 115
3.2.2  环保PPP失败风险不容忽视 117
3.3  突出绩效考核 120
3.3.1  绩效核心在运营 120
3.3.2  绩效类型及其优化 123
3.4  优化付费机制 125
3.4.1  付费机制类型分析 126
3.4.2  付费机制的优化 127
3.4.3  重回激励相容 129
3.5  破解融资难题 130
3.5.1  可融资性三大决定因素 130
3.5.2  主要融资工具的适用性问题 132
3.5.3  融资突破路径 135
附录3-1  从环保PPP出库看“PPP隐形正面清单” 138
附录3-2  薛涛：拉郎配还是集团军？一则55亿环保PPP中标
喜报背后 148
附录3-3  从国发43号文到财预87号文，探寻中央管控地方融资冲动
震荡背后的主线 151
附录3-4  三个月释放36个农水治理项目，湖北364亿大蛋糕甜不甜？ 151
附录3-5  薛涛：国际金融机构参与我国PPP的简要分析 152
附录3-6  李曼曼：海绵城市建设之问题思考 152
第四章  抽丝剥茧：解析各环保细分领域PPP 155
4.1  水务：从供排水到水环境的纵深发展 155
4.1.1  市政供水PPP 156
4.1.2  市政污水处理PPP 164
4.1.3  村镇污水PPP 172
4.1.4  供排水一体化PPP 178
4.1.5  园区污水治理PPP 183
4.1.6  污泥处理处置PPP 189
4.1.7  水环境综合治理PPP 194
4.2  固废：从末端处置到前端环卫的全流程延伸 205
4.2.1  以焚烧发电为主的生活垃圾处理PPP 206
4.2.2  城乡环卫PPP 218
4.2.3  垃圾分类PPP 229
4.2.4  餐厨垃圾处理PPP 238
4.2.5  畜禽养殖废弃物处理PPP 247
4.2.6  静脉产业园PPP 252
4.2.7  部分固废细分领域不适用PPP模式的分析 260
附录4-1  PPP示范项目案例选编（第二辑）——水务行业前言 264
附录4-2  多种路线分步解决中国污泥处理处置问题 266
附录4-3  破题垃圾收费难：宁波生活垃圾处理收费机制研究项目
启动 278
附录4-4  E20研究院潘功：垃圾分类下的固废产业新格局 279
附录4-5  （热议）何晟：我们要怎样的垃圾分类市场化？ 279
附录4-6  《关于印发河南省静脉产业园建设三年行动计划（2018—
2020年）的通知》（豫发改环资〔2018〕148号）的更高
要求 279
附录4-7  土壤治理有哪些投资空间？ 280
第五章  见微知著：展望生态环保未来发展方向 285
5.1  环保公共服务价费机制改革研判 286
5.1.1  公共服务供给过程中存在的问题 286
5.1.2  公共服务价费机制改革趋势探讨 293
5.2  生态资产价值导入 303
5.2.1  生态资源资产化 304
5.2.2  生态资产资本化初级阶段 305
5.2.3  生态资产资本化高级阶段 307
附录5-1  透视发改943号文，供水行业的“表里救心丸” 309
附录5-2  透视发改943号文，污水处理领域“强心剂下的风控点” 315
附录5-3  透视发改943号文，垃圾收费、分类双管齐下，固废管理进
入体系化 320
附录5-4  中国弹性城市发展综述 326
附录5-5  《两山经济》自序 | 在绿水青山的增量之中获取金山银山 340
参考文献   346
后记  浅谈环保人职业发展 351