改革开放以来的中国国家治理模式及改革

　　本书从国家治理、行政组织、公务员制度、行政文化、政治治理多个维度，结合改革开放和十八大以来的中国改革实践，全面探讨中国国家治理现代化以及现代国家建构和行政发展课题，为读者理解现代国家和国家治理提供参考，加深读者对十八届三中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化”深远意义的理解。

　　白智立，北京大学政府管理学院副教授、博士生导师，日本法政大学博士；研究方向为行政学、行政体制与行政改革、现代公务员制度、比较行政体制。曾任学院副院长，现担任北京大学政府管理学院学位委员会委员、北京大学国家治理研究院研究员、中国政府治理研究中心研究员、人力资源开发与管理研究中心副主任、日本研究中心副主任以及中华日本学会常务理事、中国行政体制改革研究会行政文化委员会副秘书长、中国人力资源开发研究会测评分会理事等职务。曾赴澳门理工学院以及日本法政大学、政策研究大学院大学、京都大学、皇学馆大学、庆应义塾大学从事客座研究，曾在石河子大学、日本明治学院大学做短期讲学。 学术专著：《日本的行政监察、监查》（法政大学出版局2001年版，日文）、《日本行政改革比较研究》（国家行政学院出版社2012年）等。住持相关课题：日本住友财团《日本行政评价制度及实践》课题，人力资源和社会保障部《部分国家与地区工资调查比较制度建设有关情况及分析研究》《部分国家和地区工资调查比较制度建设研究》课题。

｜第一章｜“中国梦”语境下的行政变革／7

一、政策转型、国家治理与“中国梦”／3

二、改革政策的组织与管理及深化国家治理／6

三、“中国梦”语境下的行政变革课题／10

余论：从“马德案”看中国人事选拔制度潜规则／13

｜第二章｜国家治理体系的现代化／16

一、既往讨论：国家治理视角下的行政体制改革课题／17

二、改革政策文本中的中国国家治理改革的表征及情态／20

三、“国家治理体系现代化”：中国的国家治理改革／28

余论：中国现代国家发展进程中的法治国家化改革／34

｜第三章｜“1978年体制”之下的中国国家治理模式及改革／39

一、中国的国家治理形象／40

二、“1978年体制”与国家治理模式／46

三、中国国家治理模式的课题与改革／54

余论：国家治理现代化改革视域下的十九大干部路线／62

｜第四章｜机关管理与现代行政官僚制组织建构／69

一、机关管理概述／70

二、财务管理／84

三、文书管理／91

四、会议管理／96

五、后勤管理／102

余论：“下级糊弄上级”，如何治理／107

｜第五章｜试验式分权化改革与中国的地方治理／113

一、问题的提出／114

二、试验式改革方式与分权化／116

三、试验式分权化改革与地方治理／124

｜第六章｜党政精英选拔制度变迁／134

一、干部管理与《公务员法》／135

二、现代公务员制导入之前的改革实践／140

三、《公务员法》与考试录用制度／143

四、现代公务员制导入之后的改革探索——竞争上岗、公开选拔／150

结论：党政精英选拔制度变化的意义及课题／160

余论：从三方面评估竞争性选拔质量／161

｜第七章｜中国公务员的政治意识与现代行政官僚制／163

一、研究范围及方法／164

二、对政治体制改革及公共政策的认识／166

三、对人民代表大会制度及法制建设的认识／170

四、对党组织的认识／173

五、对意识形态的认识／179

六、对个人政治参与的认识／185

余论：“火箭式”提拔缘何频遭质疑／191

｜第八章｜中国的现代公务员制及改革／198

一、改革开放四十年的中国现代公务员制／199

二、中国现代公务员制的建构特征／204

三、中国现代公务员制改革的分析视角／216

结语：中国现代公务员制改革展望／226

｜第九章｜中国行政文化的特质与意义／228

一、问题意识和问题的提出／229

二、比较行政研究语境下的中国政府行政特征／231

三、经济社会转型语境中的中国行政文化表征／235

总结：中国行政文化的意涵／239

｜第十章｜中国的国家治理变革与行政文化再探讨／244

一、作为行政组织文化总体表现的行政文化／245

二、行政文化优越条件下的社会文化／248

三、国家治理变革框架内的行政文化建构／252

｜第十一章｜审判质效、司法管理与法院内涵式发展／256

一、司法管理、审判质效的提出及课题／257

二、法官审判活动与绩效管理／259

三、审判质效、司法管理与廊坊中院的内涵式发展改革实践／262

余论：国家监察的变迁与中国／265

｜第十二章｜中国的互联网信息安全与政治治理／271

一、中国政治的结构性特征与互联网信息安全／272

二、中国对互联网信息安全的认知／273

三、中国的“政治性”互联网信息内容安全／275

四、互联网利用者对互联网信息安全的认知／278

结语：从“泛政治化”向“纯安全性”回归／280

｜后 记｜／282