促进我国水资源生态补偿的税费研究

　　水资源生态补偿是指为实现社会经济可持续发展，对某一流经多省级行政区的水资源采取的一系列恢复、保护、治理等活动的总称。本文从水资源补偿主客体、补偿标准与途径等方面构建了跨省流域水资源生态补偿基本构架，并以南水北调中线工程为例，并运用Malmquist-DEA法对现有水资源治理资金绩效进行初步评估。水资源生态补偿税制建设的具体实现途径有两条，一是实行水排污费税改革，推动水排污收费向征税转移；二是扩大资源税征收范围，尽快开征水资源税。本研究的主要结论是：1. 水资源生态补偿需要清晰界定流域的产权以及健全水环境法制体系，现有水资源生态补偿收费制度在执行中政策执行力弱、行政裁量权空间过大，不利于有效保护和利用水资源，推动水资源和水排污费税改革迫在眉睫。2. 水资源费税改革的方向是将水资源费纳入到资源税制改革的总体框架中考虑，扩大资源税的征收范围。3. 水排污费税改革需要对现有的水排污收费制度进行重构，较大幅度提高企业排污成本，合理提高居民生活污水负担。4. 政府在水资源治理保护方面，要加大对水环境治理投资力度，弱化GDP指标在地方政府官员政绩考核中的作用，强化环境生态指标对地方官员政绩考核。5. 政府需要提高水资源生态补偿资金的运用效率，提高水资源治理科学技术，加强水资源治理科技国际合作。

　　肖加元，男，湖北仙桃人。《中南财经政法大学学报》副编审，中南财经政法大学财政税务学院硕士生导师，副研究员，经济学博士。主要研究方向：财税理论、环境公共政策。2005年和2009年先后获武汉大学经济学硕士、中南财经政法大学经济学博士学位，2010-2013年财政部财政科学研究所从事博士后研究。先后在《中国人口？资源与环境》、《中央财经大学学报》、《财经理论与实践》、《涉外税务》等期刊发表学术论文20多篇，多篇被人大复印资料《财政与税收》、《体制改革》等文献转载。近年先后主持并课题包括国家社会科学基金一般项目“跨区域水资源生态补偿中政府调控与市场机制协同研究”（14BJY001）；教育部人文社科青年项目“促进跨区域水资源生态补偿的税制研究”（13YJC790162）；湖北省高等学校优秀人文社会科学重点研究基地 “WTO与湖北发展研究中心”招标课题“湖北水资源综合治理与开发利用研究” （W2014003）；湖北省教育厅人文社科项目“资源税改革推广时机选择和优化路径研究——新疆经验及启示”（13g466）等等。

导论
0．1 研究背景
0．2 研究理论和现实意义
0．3 研究基本思路和方法
第1章 水资源税费制度的理论基础及文献综述
1．1 水资源税费制度基础理论
1．2 跨省流域水资源生态补偿基本框架
1．3 跨省流域水资源生态补偿中的政府调控和市场机制
1．4 讨论与研究展望
第2章 完善我国水资源生态补偿税费制度必要性研究——总量分析与地区评价
2．1 引言
2．2 我国2000～2010年水资源总量分析
2．3 我国各流域水资源总量及供水用水情况
2．4 我国水资源的地区分析
2．5 我国各地区供水和用水情况
2．6 我国各地区污水处理情况
2．7 简要结论和启示
第3章 水资源生态补偿税费制度国际比较
3．1 引言
3．2 水资源利用情况国际对比分析
3．3 欧洲水资源税（费）实践及经验：以俄、荷、德和法国为例
3．4 欧盟水排污税制度变迁和基本状况
3．5 欧洲水资源生态补偿税费制度的基本经验
第4章 水资源生态补偿资金绩效评估——以南水北调中线工程为例
4．1 引言
4．2 环境绩效评估方法评介
4．3 研究对象界定和基本思路
4．4 基本研究方法及思路
4．5 DEA效率核算结果及解释
4．6 简要结论和启示
第5章 中国水环境治理的财政政策效应及检验——基于省级数据的面板门槛模型
5．1 引言与文献回顾
5．2 模型设定与指标选取
5．3 实证结果分析
5．4 结论与政策性建议
第6章 我国水资源的综合治理与开发利用——以湖北为例
6．1 研究的背景与意义
6．2 湖北省水资源现状
6．3 湖北省水资源综合治理中的主要问题
6．4 湖北省水资源综合治理中主要问题的原因剖析
6．5 国内水资源开发利用与综合治理的经验及启示
6．6 湖北省水资源开发利用：目标、原则与政策建议
第7章 我国水资源费税改革构想
7．1 引言
7．2 征收水资源税的理论依据
7．3 我国水资源收费制度现状与不足
7．4 我国水资源费征收制度的缺陷和不足
7．5 我国水资源费改税基本构想
第8章 我国水排污费税改革基本构想
8．1 引言
8．2 我国有关水排污费征收的法律制度演进
8．3 我国水排污费征收制度的缺陷和不足
8．4 我国征收水排污税的初步构想
总结
附录
参考文献
致谢