控规运行过程中公众参与制度设计研究：以上海为例

　　2008年的《城乡规划法》通过设置公众参与制度，保障行政相对人的合法利益，提高公众对规划的接受性，促进城乡规划的公正性。但是近年来，我国公众对于城乡规划的争议事件却日渐增多。基于相关研究，公众参与制度的程序正义价值是促进行政过程程序正义，实现实质正义的必要条件。因此，《控规运行过程中公众参与制度设计研究：以上海为例》以程序正义为视角，在建构城乡规划公众参与制度程序正义标准的基础上，以上海市为案例，运用社会学调查研究方法，从宏观（公众参与制度的总体实施概况）和微观（公众参与制度运行细节）两个层面对控制性详细规划运行过程中的公众参与制度进行程序正义考量，解析目前公众参与制度在程序正义方面存在的设计缺陷，优化程序正义标准下公众参与制度设计的内容，为我国城乡规划公众参与实践提供理论支持。《控规运行过程中公众参与制度设计研究：以上海为例》可供城乡规划、公共管理等专业方向人员及师生参考，也可供城市政府、城市建设及规划管理人员阅读。

　　莫文竞，同济大学城市规划专业博士，现为华中科技大学建筑与城市规划学院博士后。主要从事城市规划管理与政策分析方向的研究，主持中国博士后基金一项，参与多项国家自然科学基金；主持或参与多项国家自然科学基金：主持完成多项科研项目，发表过8篇学术论文，其中3篇为CSSCI期刊论文；参与编著教材《控制性详细规划》。

第1章 绪论
1．1 研究缘起
1．2 研究意义
1．2．1 理论意义
1．2．2 实践意义
1．3 概念界定
1．3．1 程序正义
1．3．2 公众参与
1．4 研究范畴的界定
1．5 研究内容与框架
1．5．1 研究章节内容
1．5．2 研究的框架
1．6 研究方法
第2章 理论研究综述与实践经验借鉴
2．1 理论研究综述
2．1．1 行政过程中的程序正义理论
2．1．2 城乡规划公众参与制度设计理论
2．1．3 制度与制度设计理论
2．2 实践经验借鉴
2．2．1 国外相关规划中公众参与制度的经验借鉴
2．2．2 我国城乡规划公众参与制度的经验借鉴
2．2．3 实践经验总结
2．3 本章小结
第3章 基于程序正义视角的控规运行过程中公众参与制度的解析框架
3．1 确定控规运行过程中公众参与制度程序正义的评价标准
3．1．1 程序正义核心标准
3．1．2 程序正义外围标准
3．1．3 实质正义标准
3．2 寻找影响程序正义实现的公众参与制度缺陷
3．3 设计体现程序正义的公众参与新制度
3．4 本章小结
第4章 上海控规运行过程中公众参与制度的发展概况
4．1 上海控规运行过程中公众参与制度的演变过程
4．1．1 国家层面城市规划公众参与制度的演进
4．1．2 地方层面——上海城市规划公众参与制度的演进
4．1．3 上海城市规划公众参与制度演进特征分析
4．2 上海控规运行过程中公众参与制度的现状
4．2．1 上海控规运行过程与公众参与的时机
4．2．2 上海控规运行过程中公众参与制度的内容
4．3 上海控规公众参与制度实施概况
4．3．1 上海控规编制（包括调整）过程公众参与制度实施总体情况
4．3．2 上海控规实施（行政许可）过程公众参与制度实施总体情况
4．4 本章小结
第5章 基于程序正义视角的上海控规编制（包括调整）过程中公众参与制度设计分析
5．1 控规编制过程典型案例
5．1．1 “公众无意见”的典型案例
5．1．2 “公众有少数意见”的典型案例
5．1．3 “公众反对意见较大”的典型案例
5．2 控规编制过程公众参与制度的程序正义考量
5．2．1 程序正义之主体标准（核心标准）考量
5．2．2 程序正义之运行标准（核心标准）考量
5．2．3 控规编制过程公众参与制度的程序正义之外围标准考量
5．2．4 控规编制过程公众参与制度的程序正义之实质正义标准考量
5．2．5 小结
5．3 控规编制过程公众参与制度要素缺陷分析
5．3．1 基础性制度存在问题
5．3．2 核心制度存在问题
5．3．3 支持性制度存在问题
5．3．4 保障性制度存在问题
5．4 本章小结
第6章 基于程序正义视角的上海控规实施（行政许可）过程中公众参与制度设计分析
6．1 控规实施过程典型案例
6．1．1 公众反对意见较大”的典型案例
6．1．2 “公众无意见”的典型案例
6．2 控规实施过程公众参与制度的程序正义考量
6．2．1 程序正义之主体标准（核心标准）考量——包容原则
6．2．2 程序正义之运行标准（核心标准）考量
6．2．3 程序正义之外围标准考量
6．2．4 程序正义之实质正义标准考量
6．2．5 小结
6．3 控规运行过程公众参与制度的制度要素缺陷分析
6．3．1 基础性制度存在问题
6．3．2 核心制度存在问题
6．3．3 支持性制度存在问题
6．3．4 保障性制度存在问题
6．4 本章小结
第7章 基于程序正义视角的上海控规运行过程中公众参与制度设计优化
7．1 信息公开制度设计
7．1．1 设计策略
7．1．2 制度设计
7．2 程序设计
7．2．1 设计策略
7．2．2 制度设计
7．3 组织机构制度设计
7．3．1 设计策略
7．3．2 制度设计
7．4 保障制度设计
7．4．1 司法保障制度设计
7．4．2 资金保障制度设计
7．4．3 城市规划知识保障制度设计
7．4．4 信息技术保障制度设计
7．5 本章小结
第8章 结论与展望
8．1 研究结论
8．1．1 城乡规划公众参与制度的程序正义价值是实现规划合法性的必要条件
8．1．2 城乡规划公众参与制度具有一定的程序正义标准
8．1．3 控规运行过程中公众参与制度不能完全满足程序正义标准
8．1．4 控规运行过程中公众参与制度的程序正义缺陷影响了其实质正义的实现
8．1．5 程序正义视角下控规运行过程中公众参与制度设计存在缺陷
8．1．6 基于程序正义的控规运行过程中公众参与制度要结合环境设计，满足程序正义标准
8．2 不足与展望
参考文献
附录A 上海控规编制（包括调整）过程中公众参与情况问卷调查表
附录B 上海控规实施（行政许可）过程中公众参与情况问卷调查表
致谢