十三五主要大气污染物减排规划编制技术手册

　　主要污染物总量减排是改善环境质量的重要手段。我国自“十五”开始推动主要污染物总量减排工作，自“十一五”开始，减排指标开始纳入国民经济和社会发展规划纲要并作为约束性指标，在全国范围内实行行政命令式刚性减排，各地区、各部门按照中央部署和要求，采取了强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推动技术进步等一系列措施，“十一五”“十二五”主要污染物减排均全面完成预期目标，在推动环境保护基础设施建设、加强环境监管能力、落实地方政府责任、调整经济增长方式、缓解资源环境矛盾等方面发挥了重要作用。针对不同发展阶段的主要大气污染问题，我国在各时期明确了相应的减排因子、制定了不同的控制目标及要求，减排体系不断完善，减排管理手段和技术方法逐步发展。在此期间，减排规划在明确减排思路、确定减排目标、统筹减排路线、推动减排实施、提高减排管理水平等方面发挥了重要作用。“十三五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，也是环境保护大有作为的战略机遇期。党中央提出以改善环境质量为核心，补齐生态环境突出短板，特别是空气质量短板，坚决打好“蓝天保卫战”，让人民群众有更明显获得感的新要求。《“十三五”生态环境保护规划》提出“十三五”期间持续推进二氧化硫（S02）、氮氧化物（NOx）减排工作，重点地区重点行业推进挥发性有机物（VOCs）减排。为实现科学减排、高效减排和持续减排，进一步加强各地主要大气污染物减排规划编制的科学性和规范性，提高规划指导性和可操作性，环境保护部环境规划院联合环境保护部机动车排污监控中心、华南理工大学，结合国家环境管理新要求和新研究成果，编制了《“十三五”主要大气污染物减排规划编制技术方法》。《“十三五”主要大气污染物减排规划编制技术手册》针对国家重点控制的SO2、NOx、VOCs三项减排指标，在系统分析污染物污染特征、源排放构成及排放特点的基础上，构建了以省级行政区域为基本单元，以改善空气质量为目标和约束，涵盖工业源、移动源、生活源全领域的减排规划编制技术体系，并建立了相应技术方法，以期为国家及各省（区、市）主要大气污染物减排规划编制和实施提供支撑。

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第1章 总则
1．1 目的和意义
1．2 编制原则
1．3 减排因子和范围
1．4 规划基准年与排放基数
1．5 控制目标
1．6 规划编制技术路线
第2章 “十二五”主要大气污染物总量减排实施情况评估
2．1 减排目标完成情况
2．2 主要减排措施落实情况
2．3 减排配套政策制定和落实情况
2．4 实施中存在的问题与建议
第3章 “十三五”主要大气污染物减排思路
3．1 总体思路
3．2 S02和NOx减排技术路线
3．3 挥发性有机物减排技术路线
第4章 “十三五”主要大气污染物新增量预测
4．1 社会经济发展主要参数预测
4．2 S02新增量预测
4．3 NOx新增量预测
4．4 VOCs新增量预测
第5章 “十三五”主要大气污染物减排途径
5．1 S02和NOx减排途径
5．2 VOCs减排途径
第6章 “十三五”主要大气污染物减排项目和减排量测算
6．1 S02的减排项目和削减量
6．2 NOx的减排项目和削减量
6．3 VOCs的减排项目和削减量
6．4 可达性分析
6．5 政策措施
附表1 规划编制相关附表
附表2 工程项目表