政府和社会资本合作参考指南（PPP 第3版）

　　在新的时代背景下，随着PPP模式的不断推进和深化发展，PPP在实操过程中也遇到了很多的问题和挑战。

　　世界银行（World Bank）是世界银行集团的简称，国际复兴开发银行的通称。是联合国经营国际金融业务的专门机构，同时也是联合国的一个下属机构。由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端解决中心五个成员机构组成 与政府合作：国际复兴开发银行和国际开发协会共同构成世界银行，向发展中国G家J的政府提供资金、政策咨询和技术援助。IDA的重点是援助世界咀Z贫困国G家J，IBRD援助中等收入国G家J和资信良好的较贫困国G家J。与私营部门合作：国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端解决中心的重点是加强发展中国G家J的私营部门。世界银行集团通过这三家机构向私营企业、包括金融机构提供资金、技术援助、政治风险担保和争端调解服务。

 
译者序
前  言
导  读
致  谢
第1章  PPP基础知识 1
1.1  什么是PPP模式：政府和社会资本合作的定义 2
1.1.1  PPP合同类型和术语 2
1.1.2  什么不是PPP模式：社会资本的其他介入方式 9
1.1.3  如何使用PPP模式：行业和服务 11
1.2  基础设施面临的挑战及PPP模式如何提供帮助 16
1.2.1  资金不足 20
1.2.2  规划和项目筛选不当 27
1.2.3  管理不善 31
1.2.4  维护工作不充分 35
1.2.5  动乱和受冲突影响国家的基础设施 37
1.2.6  气候变化和自然灾害 40
1.3  PPP项目如何融资 49
1.3.1  PPP模式的融资结构 49
1.3.2  政府考虑因素 55
1.3.3  PPP项目中公共融资的作用 61
1.3.4  第三方机构的风险缓释与增信 66
第2章  建立PPP框架 71
2.1  PPP政策 77
2.1.1  PPP计划目标 78
2.1.2  PPP计划范围 79
2.1.3  PPP实施原则 81
2.2  PPP法律框架 83
2.2.1  PPP法律框架的范围 84
2.2.2  PPP法律 85
2.3  PPP流程与机构责任 88
2.3.1  PPP流程 89
2.3.2  机构职责：实施 92
2.3.3  机构职责：审查和批准 96
2.3.4  专设PPP部门 99
2.4  PPP项目公共财政管理框架 106
2.4.1  评估PPP项目的财政影响 108
2.4.2  控制PPP项目总体风险敞口 111
2.4.3  PPP政府支出的预算制定 112
2.4.4  PPP项目的财务会计与报告 116
2.5  更广泛的PPP项目治理 122
2.5.1  利益相关方沟通与参与 123
2.5.2  关于PPP项目和计划的信息披露 128
2.5.3  审计机构的角色 129
2.5.4  立法机构的角色 133
2.5.5  独立监管机构的角色 133
2.6  地方政府的PPP项目 136
第3章  PPP项目生命周期 144
3.1  确定PPP项目 146
3.1.1  识别优先公共投资项目 146
3.1.2  筛选PPP（潜力） 148
3.1.3  建立初步的PPP项目库 150
3.2  评估潜在PPP项目 152
3.2.1  评估项目可行性和经济可行性 154
3.2.2  环境和社会研究及标准 159
3.2.3  评估商业可行性 163
3.2.4  评估PPP物有所值 165
3.2.5  评估财政影响 170
3.2.6  评估项目管理能力 173
3.3  设计PPP项目交易结构 179
3.3.1  识别风险 180
3.3.2  分配风险 183
3.3.3  将风险分配转化为合同结构 186
3.4  设计PPP合同 189
3.4.1  绩效要求 193
3.4.2  付费机制 194
3.4.3  调整机制 196
3.4.4  争议解决机制 199
3.4.5  终止条款 201
 
 
3.5  管理PPP交易 206
3.5.1  决定采购策略 209
3.5.2  PPP项目推介 217
3.5.3  投标人资格审查 218
3.5.4  管理招标过程 220
3.5.5  合同生效与融资交割 227
3.6  管理PPP合同 231
3.6.1  建立合同管理机制 233
3.6.2  监测和管理PPP交付和风险 237
3.6.3  处理变更 240
3.6.4  合同届满和资产交接 243
3.7  处理非招标提案 246
3.7.1  非招标提案的优势和不足 247
3.7.2  创造竞争压力 248
3.7.3  处理知识产权和保密事宜 250
3.7.4  制定明确的政策和程序 251
参考文献 261