平衡城乡发展与财政政策改革

　　城乡非均衡发展是长期困扰我国社会经济持续发展的一个突出问题。促进城乡均衡发展，改革现行财政体制势在必行。党的十八届三中全会提出财政是国家治理的基础和重要支柱，要求“建立现代财政制度”。本著作以问题为导向，紧抓当前城乡均衡发展的主要问题开展研究，譬如，农村基层财政治理机制及其改革、农村公共基础设施和基本公共服务财政需求与投入机制、新型农业社会化服务体系的发展及财政支持政策、农村土地制度改革。推动财政政策更好的与土地、人口政策的结合，调整政府财政资源的定位，加大对农村地区和欠发达地区的财政投入，构建基本公共服务和基础设施建设的财政投入保障机制，是平衡城乡发展，实现基本公共服务均等化的基本途径。

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序　言　建立现代财政制度　迈向城乡均衡发展
第一章　农村基层财政治理机制及其改革
　　一　乡镇财政体制及运行机制变革
　　二　村级财务治理机制的变迁及现状
　　三　创新基层财政体制积极促进城乡一体化
第二章　新型农业社会化服务体系发展及财政支持
　　一　改革开放以来农业社会化服务体系发展
　　二　新型农业社会化服务体系建设成效及面临的问题
　　三　财政支持新型农业社会化服务体系建设的政策建议
第三章　城市化背景下的农村土地制度改革研究
　　一　土地制度的历史沿革及其历史贡献
　　二　当前农村土地制度的现状、困境及原因
　　三　国外土地管理的经验和做法
　　四　土地制度市场化改革对地方财政的影响
　　五　改革土地制度的相关政策建议
第四章　当前农村土地流转的社会政治风险及防控
　　一　农地流转蕴含社会政治风险
　　二　风险汇聚的成因分析
　　三　以改革促风险防控的思路与建议
第五章　农村基础设施和基本公共服务财政需求与投入机制
　　一　农村基础设施和基本公共服务发展情况
　　二　农村基础设施和基本公共服务财政投入及分摊现状
　　三　农村基础设施和基本公共服务财政投入预测及政策建议
第六章　新时期农村集体经济发展及其财政支持
　　一　农村集体经济的历史演变及其阶段特征
　　二　新时期农村集体经济发展的总体特征与典型模式
　　三　当前农村集体经济发展中的现实矛盾及其成因
　　四　推动农村村级集体经济发展的政策建议
第七章　教育均衡发展的政策理念、目标及执行
　　一　义务教育均衡的相对公平与绝对公平
　　二　义务教育均衡发展政策
　　三　教育均衡的政策目标与评价的误区
　　四　小结
第八章　财政自主性、民主治理与村庄公共品供给
　　一　研究假设
　　二　数据分析
　　三　基本结论
第九章　“乡财县管”后乡镇基层政权合法性与乡村治理
　　一　“乡财县管”对乡镇政府合法性的影响
　　二　“乡财县管”后的乡村治理
　　三　总结
第十章　以城乡一体化为导向调整“三农”财政政策
　　一　重新审视“三农”财政政策
　　二　科学理解城乡一体化
　　三　以城乡一体化为导向调整“三农”财政政策
后　记