西北绿洲灌区现代农业发展研究：以甘肃省张掖市节水农业思路与现代农业为研究样板

　　水是西北干旱区的*资源，水资源短缺是西北干旱区发展中的永恒矛盾，节水是西北干旱区发展农业的根本性措施。水是生命之源，有水旱区可变绿洲。水资源安全是中国西北干旱区未来发展的首要限制因素。 新中国成立以来，由于人口的增长，不合理的人为经营活动，政策上的失误及水利资源利用不当，过度开垦，过度放牧，森林乱砍滥伐及过度樵采，致使甘肃省民勤有可能再度成为第二个罗布泊。如果民勤失陷，不但民勤以东约100千米的武威、金昌两地会被沙漠埋葬，河西走廊也将被拦腰截断，难逃消失的厄运。民勤绿洲的消失，还将改变大气环流的模式，中国北方整个气候将受到众多沙漠效应的左右，黄沙将飘到西湖上空。换句话说，如果没有民勤，沙尘暴就不是一年几次，而将成为北方气候的常态。 2005年7月16日，时任总理*对民勤问题做出重要批示：“决不能让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是个决心，而是一定要实现的目标。这也不仅是一个地区的问题，而是关系国家发展和民族生存的长远大计。”甘肃省河西走廊的民勤在西北不是个案，在西北干旱区都面临水资源问题、农业生产问题、生态环境问题，2011年中央一号文件关于加快水利改革发展，为水利建设服务，国务院关于支持甘肃省加快发展的47条意见。中国工程院王浩院士于2011年8月14—15日，第十五次中国科协论坛“内陆干旱区水资源和生态环境保护”。甘肃河西走廊形成了独特的“荒漠绿洲，灌溉农业”生态环境和社会经济体系。河西走廊是我国西北地区的生态屏障，我国重要的粮食产区和国家重要的有色金属工业基地，战略地位十分重要。 高强度的人类活动及气候变化的影响，河西走廊水资源开发利用已经接近极限，区域内经济社会用水、生态环境用水，流域内上下游水资源供需矛盾极为突出，并引发了一系列生态环境问题，引起了国内外的广泛关注。河西走廊面临的水危机在一定程度上制约着全流域经济的发展。 该书是作者做博士后期间，参与农业部重大948——“节水农作制度关键技术引进与创新”课题，以张掖市为研究样板，形成“西北农业节水生态补偿机制研究”的成果，主持甘肃省张掖市委托中国农科院农业资源与农业区划研究所做的“张掖绿洲现代农业示范区总体规划”，在农业部计划司课题，农业部软科学课题的基础上，以多年的科研成果和地方政府提供的资料为基础，以张掖市节水农业与现代农业示范区的建设为研究样板，提出了西北绿洲灌区农业节水的新思路 “农业节水管理路径——节水型现代农业示范区建设——建设生态经济特区”，对西北绿洲灌区的农业生产与生态的协调发展具有一定的指导价值。 全书分上、中、下篇。上篇——在农业节水方面，人们越来越意识到单纯就资源论资源、就技术论技术，就节水论节水已经很难有效达到节水目标，必须将水资源与农业生产、生态环境、管理、技术、社会环境等联系起来，研究设计与之相配套的制度，才能达到提高水资源的利用率和农业节水的目标。目前，各种单项节水技术都有节水功效，如何激励节水的微观主体——农民主动使用节水技术，如何设计促使地方政府把节水工作纳入政绩考核之中显得尤为重要；中篇——核算张掖水资源承载量，提出节水型绿洲现代农业示范区发展思路，示范引领西北干旱区农业发展方向；下篇——根据国家生态功能布局，提出在张掖市建设生态经济特区的思路。 在研究过程中，得到了我的导师——中国农业科学院院长唐华俊院士的悉心指导，得到了课题组同事的帮助和地方政府的支持，在此一并表示诚挚的谢意！

　　李全新，男，1966年10月出生于新疆伊犁，中共党员，副研究员，管理学博士。主要从事区域经济、农业资源管理研究。1985年就读于西北农业大学土壤与农业化学专业，2007年1月毕业于西北农林科技大学经济管理博士研究生，脱产学习；2007年9月，进入中国农科院农业资源管理博士后流动站，2009年出站留中国农科院农业资源与农业区划研究所工作。发表论文15篇，主持省部课题6项，地方课题10项，参与课题16项。获省部、学会奖3项。

上篇西北绿洲灌区农业节水思路探究
——创新西北绿洲灌区农业节水思路是地区
可持续发展的关键性出路1绪论
11研究的背景、目的
12西北地区农业节水的意义
13构建西北农业节水生态补偿机制的意义
14国内外农业节水经验和相关研究的评述
15研究思路、内容和可能的创新点
2农业节水生态补偿的特征及理论基础
21农业节水生态补偿的特征
22农业节水生态补偿基本理论
3构建西北农业节水生态补偿机制
31建立农业节水生态补偿机制的必要性和可行性
32节水补偿机制的国际经验
33生态补偿机制的国内实践与经验
34西北农业节水生态补偿机制构建
4微观农业节水方式创新——农户农业节水激励机制
41研究思路与方法
42张掖市农业节水典型案例调研
43影响农户农业节水行为的因素分析
44张掖市农业节水经验实践
45张掖市农业节水行为分析
46节水生态补偿机制的设计
47西北农业节水生态补偿核算
48农业节水生态补偿的途径
49建立农业节水生态补偿制度的政策
5宏观农业节水方式创新——地方农业节水激励机制
51农业节水绿色GDP核算的提出
52农业节水绿色GDP核算体系构建
53农业水资源总量核算
54农业节水总量核算
55农业节水投入的核算
56经农业节水核算调整的绿色GDP核算
6结论
61研究进展与主要成果
62进展与创新
63研究难点与经验体会
64探索和讨论
641探讨一
642探讨二
中篇绿洲灌区水资源承载力与现代农业发展研究
——建设节水型现代农业示范区是西北绿洲
灌区节水农业的重要路径1绪论
11水资源承载力是西北绿洲可持续发展的关键
12农业节水对西北绿洲可持续发展意义重大
13张掖案例点的典型性以及研究设计
2张掖地区自然资源、社会经济以及水资源利用概况
21自然资源概况
22农业经济概况
3张掖地区水资源利用以及承载力约束
31水资源及其开发利用情况
32水资源承载力现状及约束
4张掖地区水资源承载力现状评价
41水资源总量低于全国水平，是典型的缺水地区
42水资源使用不可持续，水资源短缺的形势依然严峻
43用水量在不同区县之间差异较大
44旱灾一直是比较严重的灾害类型
45暖干化趋势有所显现，对水资源的可持续性带来隐患
46主要河流年径流量增加，为可利用水资源提供了保障
47农村水利迅速发展，对水资源的可持续性提出节水硬约束
5张掖地区人口、经济和生态变化需水量分析
51生活用水量预测
52农业需水量预测
53工业需水量预测
54生态需水量预测
55水资源承载力的判断
6张掖地区水资源合理利用的保障机制研究
61现代化水网建设
62改革和完善水资源管理体制
63水资源使用权的有偿初始分配
64建立合理水资源补偿合作机制和水价体系
65建立节水防污社会
66引入虚拟水等管理理念
67完善法律体系
68建立稳定可靠的投入保障机制
69预测说明
7发展现代农业的必要性和意义
71发展现代农业的必要性
72发展现代农业的意义
8指导思想、原则、目标和核心任务
81指导思想
82基本原则
83发展思路
84建设目标
9功能定位与总体布局
91功能定位
92总体布局
93核心任务
10绿洲现代农业科技园区
101总体布局
102建设内容
11生产示范区产业体系建设
111产业发展基础情况
112产业发展与核心区关联分析
113示范区产业横向关联分析
114重点产业体系建设
12规划区配套政策与保障措施
121配套政策
122保障机制
123保障体系建设
13建议
131总结
132建议
下篇西北绿洲旱区农业节水生态经济特区的构想
——建设生态经济特区对西北绿洲灌区具有示范引领作用1生态经济特区的提出
11生态经济特区的背景与概念的提出
12生态经济特区的样板区域选择
2张掖市战略地位和生态位势再认识
21张掖市是全国商品粮生产战略基地
22张掖市是西北区域的生态屏障
23张掖市是西部大开发的战略高地
3生态经济特区功能定位
31张掖市生态经济协调发展的战略模式选择
32张掖市建立“生态经济特区”的构想
33张掖节水生态经济特区地理界定
34张掖节水生态经济特区功能定位
4张掖节水生态经济特区建设的目标与内容
41张掖节水生态经济特区建设的目标
42张掖节水生态经济特区建设的内容框架体系
5张掖节水生态经济区创新性
51张掖节水生态经济特区管理体制创新
52张掖节水生态经济特区建设制度创新体系
6张掖生态经济特区建设政策支持与法律保障体系
61张掖节水生态经济特区建设的政策支持体系
62张掖节水生态经济特区建设的法律保障体系
63张掖节水生态经济特区建设的融投资体系
64张掖节水生态经济特区建设的综合决策机制
65生态经济特区建设与运营机制
66张掖市生态经济特区管理办法的制定
67制度与措施
68推行与实施
69示范与推广
7张掖地区水资源合理利用的保障机制研究
71现代化水网建设
72改革和完善水资源管理体制
73水资源使用权的有偿初始分配
74建立合理水资源补偿合作机制和水价体系
75建立节水防污社会
76引入虚拟水等管理理念
77完善法律体系
78建立稳定可靠的投入保障机制
参考文献
附表一
附表二