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新时代公务支出管理改革研究
作者：白景明 等 著
出版社：经济日报出版社
出版时间：2019-12-01
ISBN：9787519606121
定价：¥52.00
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内容简介
公务活动泛指国家机构履职过程中发生的公职人员流动和聚集。公务支出是公务活动的资金保障，实质上是公务活动的物质耗费的货币表现形 式，主要涉及公务接待、公车使用、差旅、会议费、培训费、公务支出管理信息化等。公务支出是国家财政支出的重要组成部分，是维持机构正常运转所必需的费用。本书研究内容侧重十八大以来公车使用、差旅、培训、会议、因公出国、公务支出管理信息化等项支出的管理制度改革。
作者简介
白景明，现担任中国财政科学研究院（原财政部财政科学研究所副所长）副院长、研究员、博士生导师、国务院特殊津贴专家、中国财政学会常务理事兼副秘书长。“孙冶方经济科学奖”获得者。长期致力于政策研究。主要研究宏观经济和财政理论与政策，著有《公共经济》《资金市场》《服务经济学》《美国经济》《财政与发展》《公共部门经济学》（译著）等十余本著作。在《经济研究》《改革》《税务研究》《财贸经济》《经济日报》等报刊发表论文、经济评论200余篇。主持过全国人大、部委、国际组织、地方政府等方面委托研究的课题30余项。曾担任多项经济立法咨询专家、多部门专家咨询委员会委员。一些研究成果受到多方面关注，如县乡财政体制改革、个人收入分配改革、个人所得税改革、增值税改革、产业结构与税收增长等方面的研究报告。
目录
第一章 新时代公务支出管理改革的理论依据和功能定位… …………… 1
一、公务支出管理改革的理论依据… …………………………………… 2
（一）“廉价政府”理论… …………………………………………… 2
（二）绩效预算理论… ………………………………………………… 3
二、公务支出管理改革的功能定位… …………………………………… 8
（一）公务支出管理改革是国家治理体系现代化的基石之一… …… 8
（二）公务支出管理改革是建立现代财政制度的突破口… ………… 9
第二章 新时代党政机关会议费管理改革………………………………… 11
一、改革以来我国党政机关会议费管理的制度变迁… ……………… 12
（一）1993 年出台中央国家机关会议费管理办法………………… 12
（二）2006 年调整会议费管理办法………………………………… 14
（三）2008 年调整会议费支出管理办法…………………………… 15
（四）2013 年中央和国家机关会议费管理办法…………………… 16
（五）2015 年党政机关会议定点管理办法………………………… 22
（六）2016 年中央和国家机关会议费管理办法…………………… 23
（七）创新科研管理体制——规范简化科研项目会议费预算管理…26
（八）2019 基层减负年——注重会议实效………………………… 27
二、党政机关会议费管理现行制度的主要成效… …………………… 27
（一）加强了会议费管理，节约了会议费开支，提升了公务支
出的管理效率………………………………………………… 28
（二）建立了多层次的会议费管理制度体系，初步构建了较为
完善的，常态化的会议费支出管理机制…………………… 30
（三）规范了项目支出预算定额，为预算编制的科学化提供了
支撑和依据…………………………………………………… 31
三、党政机关会议费管理现行制度及管理存在的不足及其成因… … 32
（一）现行党政机关会议费管理存在的不足… …………………… 32
（二）产生问题的主要成因… ……………………………………… 34
四、优化、创新党政机关会议费管理制度的对策建议… …………… 35
（一）准确把握不同层级党政机关会议特征，合理分析会议费
支出决定因素………………………………………………… 35
（二）进一步合理划分会议类别，分类管理… …………………… 37
（三）进一步合理优化会议费综合定额，建立动态调整机制… … 37
（四）科学编制会议费预算，强化会议费预算管理… …………… 38
（五）建立健全会议费支出绩效评价机制… ……………………… 39
（六）建立公务会议的自动管理信息系统，形成会议定点酒店、
财政国库、税务、银行、主管单位之间多方联动的综合
信息监管体制………………………………………………… 39
（七）强化依法行政、依法理财理念，健全部门、单位内控制度…40
（八）加大会议费信息公开力度… ………………………………… 41
第三章 新时代党政机关差旅费管理改革………………………………… 43
一、改革开放以来差旅费管理的制度变迁… ………………………… 44
（一）历次改革内容… ……………………………………………… 45
（二）历次差旅费改革变化总结… ………………………………… 53
二、现行差旅费管理的成效… ………………………………………… 55
（一）完善差旅费管理制度让公务出行有标准可执行… ………… 56
（二）完善配套措施让差旅费管理更加有效… …………………… 57
三、现行差旅费管理存在的问题… …………………………………… 59
（一）差旅费管理制度存在的不足… ……………………………… 60
（二）差旅费管理过程中存在的问题… …………………………… 62
四、国外差旅费管理的经验与启示… ………………………………… 67
（一）美国… ………………………………………………………… 67
（二）芬兰… ………………………………………………………… 68
（三）启示… ………………………………………………………… 69
五、完善差旅费管理的建议… ………………………………………… 71
（一）采用实报实销制与包干制相结合的费用报销办法… ……… 71
（二）进一步完善差旅费管理实施细则… ………………………… 73
（三）明确各项费用标准的制定方法… …………………………… 73
（四）建立各项费用支出标准动态调整机制… …………………… 75
（五）完善监督问责机制… ………………………………………… 75
（六）加强单位差旅费管理内部控制… …………………………… 77
（七）建立公示机制… ……………………………………………… 78
（八）建立差旅费管理信息系统… ………………………………… 79
第四章 新时代党政机关公务用车管理改革……………………………… 81
一、基本概念… ………………………………………………………… 82
（一）公务用车… …………………………………………………… 82
（二）公务用车支出… ……………………………………………… 82
（三）公务用车管理制度… ………………………………………… 82
二、中国公务用车管理改革的演进… ………………………………… 83
（一）公务用车管理演进历史… …………………………………… 83
（二）过去公务用车管理存在的问题… …………………………… 85
（三）2013 年以前公务用车管理改革试点经验…………………… 91
三、中国公务用车改革进展情况及改革成果… ……………………… 94
（一）中央机关公务用车改革… …………………………………… 94
（二）中央事业单位公务用车改革… ……………………………… 97
（三）中央企业公务用车制度改革… ……………………………… 101
（四）完善配套政策持续巩固公车改革成果… …………………… 104
（五）地方政府公务用车改革… …………………………………… 106
四、公务用车管理的经验：借鉴与启示… …………………………… 113
（一）美国… ………………………………………………………… 113
（二）日本… ………………………………………………………… 115
（三）中国香港… …………………………………………………… 116
（四）韩国… ………………………………………………………… 117
（五）其他国家和地区… …………………………………………… 118
（六）启示… ………………………………………………………… 119
五、深化公务用车管理制度改革设想… ……………………………… 121
（一）整合多头管理部门，建立统一管理架构，实行分级管理… 122
（二）合理设置预算管理权限，明确预算科目，严格预算管理… 122
（三）明确界定行政职责，合理划定公务用车实物配备范围… … 123
（四）分类细化管理，科学制定实物费用定额标准… …………… 124
（五）建立全方位监管体系，规范处罚违规行为… ……………… 124
六、公务用车支出标准的确定… ……………………………………… 124
（一）公务用车购置标准的确定… ………………………………… 124
（二）公务用车物质费用定额的确定… …………………………… 125
（三）公车补贴的确定… …………………………………………… 127
（四）车补统筹基金的确定… ……………………………………… 128
（五）定额标准的动态调整… ……………………………………… 129
七、公务用车管理改革配套措施… …………………………………… 129
（一）构建和完善公务用车管理信息系统，实现统一管理… …… 129
（二）完善公务用车管理规范，做好公车补贴与差旅费的衔接… 130
（三）建立与完善多元化交通服务体系… ………………………… 130
（四）严格预算管理和绩效评价工作… …………………………… 131
（五）推进预算公开与审计工作… ………………………………… 131
附录：我国公务用车制度改革25 年大事记… …………………………… 133
第五章 新时代党政机关培训费管理改革………………………………… 135
一、制度改革的脉络梳理… …………………………………………… 136
（一）首个《中央和国家机关培训费管理办法》… ……………… 136
（二）修订后的《中央和国家机关培训费管理办法》… ………… 142
二、我国党政机关培训工作的现状分析… …………………………… 147
（一）培训类别… …………………………………………………… 147
（二）各类培训的业务特征… ……………………………………… 148
（三）培训方式… …………………………………………………… 149
三、不同国家和地区的公务员培训特征及其对我国的启示… ……… 149
（一）英国公务员培训的保障机制… ……………………………… 150
（二）美国公务员培训模式的特征… ……………………………… 151
（三）新加坡公务员培训模式的特点… …………………………… 153
（四）中国香港公务员培训模式的特征… ………………………… 154
（五）对我国的启示… ……………………………………………… 155
四、完善我国党政机关培训经费保障机制的思路… ………………… 156
（一）将培训费按比例纳入部门预算… …………………………… 156
（二）建立分类保障机制… ………………………………………… 156
（三）建立可控的动态调整、绩效问责机制… …………………… 157
第六章 新时代党政机关因公临时出国经费管理改革… ……………… 161
一、我国因公出国的范畴及相关政策… ……………………………… 162
（一）因公出国的范畴… …………………………………………… 162
（二）因公出国相关政策… ………………………………………… 165
二、因公出国经费主要内容和相关政策… …………………………… 171
（一）因公出国经费主要内容… …………………………………… 171
（二）因公出国经费相关政策… …………………………………… 172
三、因公出国经费管理现状、主要措施及存在问题… ……………… 178
（一）2011 年-2018 年因公出国经费预算和决算状况—以中央
本级为例……………………………………………………… 178
（二）我国加强因公出国（境）费管理的主要措施… …………… 180
（三）存在问题及相关案例… ……………………………………… 181
四、其他国家和地区的制度及做法… ………………………………… 185
（一）加强预算编制… ……………………………………………… 186
（二）透明的预算公开制度… ……………………………………… 186
（三）开支要求严格… ……………………………………………… 187
（四）严格审批手续… ……………………………………………… 187
（五）完善的监督机制… …………………………………………… 188
（六）处罚惩戒措施严厉… ………………………………………… 188
五、未来改革设想及配套措施… ……………………………………… 189
（一）未来改革设想… ……………………………………………… 189
（二）配套措施… …………………………………………………… 191
第七章 公务支出信息化建设改革………………………………………… 195
一、我国公务支出信息化发展进程… ………………………………… 196
（一）财政信息化总体进程… ……………………………………… 196
（二）信息化建设取得的成就… …………………………………… 198
二、我国公务支出信息化现状及存在问题… ………………………… 202
（一）公务卡管理… ………………………………………………… 202
（二）公务支出管理信息系统… …………………………………… 210
三、推动公务支出信息化建设的政策建议… ………………………… 211
（一）加强公务卡管理… …………………………………………… 211
（二）开发先进公务支出管理信息系统… ………………………… 213
（三）信息集成与信息比对… ……………………………………… 220
（四）完善政府采购网站功能，推进政府采购服务… …………… 222
第八章 完善公务支出标准… ……………………………………………… 235
一、完善公务支出标准的背景… ……………………………………… 236
二、优化公务支出标准体系构建原则… ……………………………… 239
三、优化公务支出标准体系基本框架… ……………………………… 240
四、公务支出标准体系具体内容… …………………………………… 241
五、公务支出标准值的测算方法… …………………………………… 246
（一）基本标准值的测算… ………………………………………… 246
（二）地区调整… …………………………………………………… 246
（三）动态调整… …………………………………………………… 247
第九章 深化公务支出管理综合改革建议………………………………… 249
一、完善预算管理，推行公务支出货币化… ………………………… 250
二、公务支出标准与年度预算和中期财政规划编制紧密衔接… …… 251
三、整合渠道，细化内容，切实提高公务支出的透明度… ………… 252
四、完善立法制度，实施法律监督… ………………………………… 252
五、完善公务支出绩效考核制度，强化责任意识… ………………… 253
六、健全公务支出的监管机制，提高公众的监督意识… …………… 254
七、建立健全监督问责与惩戒机制… ………………………………… 256
一、公务支出管理改革的理论依据… …………………………………… 2
（一）“廉价政府”理论… …………………………………………… 2
（二）绩效预算理论… ………………………………………………… 3
二、公务支出管理改革的功能定位… …………………………………… 8
（一）公务支出管理改革是国家治理体系现代化的基石之一… …… 8
（二）公务支出管理改革是建立现代财政制度的突破口… ………… 9
第二章 新时代党政机关会议费管理改革………………………………… 11
一、改革以来我国党政机关会议费管理的制度变迁… ……………… 12
（一）1993 年出台中央国家机关会议费管理办法………………… 12
（二）2006 年调整会议费管理办法………………………………… 14
（三）2008 年调整会议费支出管理办法…………………………… 15
（四）2013 年中央和国家机关会议费管理办法…………………… 16
（五）2015 年党政机关会议定点管理办法………………………… 22
（六）2016 年中央和国家机关会议费管理办法…………………… 23
（七）创新科研管理体制——规范简化科研项目会议费预算管理…26
（八）2019 基层减负年——注重会议实效………………………… 27
二、党政机关会议费管理现行制度的主要成效… …………………… 27
（一）加强了会议费管理，节约了会议费开支，提升了公务支
出的管理效率………………………………………………… 28
（二）建立了多层次的会议费管理制度体系，初步构建了较为
完善的，常态化的会议费支出管理机制…………………… 30
（三）规范了项目支出预算定额，为预算编制的科学化提供了
支撑和依据…………………………………………………… 31
三、党政机关会议费管理现行制度及管理存在的不足及其成因… … 32
（一）现行党政机关会议费管理存在的不足… …………………… 32
（二）产生问题的主要成因… ……………………………………… 34
四、优化、创新党政机关会议费管理制度的对策建议… …………… 35
（一）准确把握不同层级党政机关会议特征，合理分析会议费
支出决定因素………………………………………………… 35
（二）进一步合理划分会议类别，分类管理… …………………… 37
（三）进一步合理优化会议费综合定额，建立动态调整机制… … 37
（四）科学编制会议费预算，强化会议费预算管理… …………… 38
（五）建立健全会议费支出绩效评价机制… ……………………… 39
（六）建立公务会议的自动管理信息系统，形成会议定点酒店、
财政国库、税务、银行、主管单位之间多方联动的综合
信息监管体制………………………………………………… 39
（七）强化依法行政、依法理财理念，健全部门、单位内控制度…40
（八）加大会议费信息公开力度… ………………………………… 41
第三章 新时代党政机关差旅费管理改革………………………………… 43
一、改革开放以来差旅费管理的制度变迁… ………………………… 44
（一）历次改革内容… ……………………………………………… 45
（二）历次差旅费改革变化总结… ………………………………… 53
二、现行差旅费管理的成效… ………………………………………… 55
（一）完善差旅费管理制度让公务出行有标准可执行… ………… 56
（二）完善配套措施让差旅费管理更加有效… …………………… 57
三、现行差旅费管理存在的问题… …………………………………… 59
（一）差旅费管理制度存在的不足… ……………………………… 60
（二）差旅费管理过程中存在的问题… …………………………… 62
四、国外差旅费管理的经验与启示… ………………………………… 67
（一）美国… ………………………………………………………… 67
（二）芬兰… ………………………………………………………… 68
（三）启示… ………………………………………………………… 69
五、完善差旅费管理的建议… ………………………………………… 71
（一）采用实报实销制与包干制相结合的费用报销办法… ……… 71
（二）进一步完善差旅费管理实施细则… ………………………… 73
（三）明确各项费用标准的制定方法… …………………………… 73
（四）建立各项费用支出标准动态调整机制… …………………… 75
（五）完善监督问责机制… ………………………………………… 75
（六）加强单位差旅费管理内部控制… …………………………… 77
（七）建立公示机制… ……………………………………………… 78
（八）建立差旅费管理信息系统… ………………………………… 79
第四章 新时代党政机关公务用车管理改革……………………………… 81
一、基本概念… ………………………………………………………… 82
（一）公务用车… …………………………………………………… 82
（二）公务用车支出… ……………………………………………… 82
（三）公务用车管理制度… ………………………………………… 82
二、中国公务用车管理改革的演进… ………………………………… 83
（一）公务用车管理演进历史… …………………………………… 83
（二）过去公务用车管理存在的问题… …………………………… 85
（三）2013 年以前公务用车管理改革试点经验…………………… 91
三、中国公务用车改革进展情况及改革成果… ……………………… 94
（一）中央机关公务用车改革… …………………………………… 94
（二）中央事业单位公务用车改革… ……………………………… 97
（三）中央企业公务用车制度改革… ……………………………… 101
（四）完善配套政策持续巩固公车改革成果… …………………… 104
（五）地方政府公务用车改革… …………………………………… 106
四、公务用车管理的经验：借鉴与启示… …………………………… 113
（一）美国… ………………………………………………………… 113
（二）日本… ………………………………………………………… 115
（三）中国香港… …………………………………………………… 116
（四）韩国… ………………………………………………………… 117
（五）其他国家和地区… …………………………………………… 118
（六）启示… ………………………………………………………… 119
五、深化公务用车管理制度改革设想… ……………………………… 121
（一）整合多头管理部门，建立统一管理架构，实行分级管理… 122
（二）合理设置预算管理权限，明确预算科目，严格预算管理… 122
（三）明确界定行政职责，合理划定公务用车实物配备范围… … 123
（四）分类细化管理，科学制定实物费用定额标准… …………… 124
（五）建立全方位监管体系，规范处罚违规行为… ……………… 124
六、公务用车支出标准的确定… ……………………………………… 124
（一）公务用车购置标准的确定… ………………………………… 124
（二）公务用车物质费用定额的确定… …………………………… 125
（三）公车补贴的确定… …………………………………………… 127
（四）车补统筹基金的确定… ……………………………………… 128
（五）定额标准的动态调整… ……………………………………… 129
七、公务用车管理改革配套措施… …………………………………… 129
（一）构建和完善公务用车管理信息系统，实现统一管理… …… 129
（二）完善公务用车管理规范，做好公车补贴与差旅费的衔接… 130
（三）建立与完善多元化交通服务体系… ………………………… 130
（四）严格预算管理和绩效评价工作… …………………………… 131
（五）推进预算公开与审计工作… ………………………………… 131
附录：我国公务用车制度改革25 年大事记… …………………………… 133
第五章 新时代党政机关培训费管理改革………………………………… 135
一、制度改革的脉络梳理… …………………………………………… 136
（一）首个《中央和国家机关培训费管理办法》… ……………… 136
（二）修订后的《中央和国家机关培训费管理办法》… ………… 142
二、我国党政机关培训工作的现状分析… …………………………… 147
（一）培训类别… …………………………………………………… 147
（二）各类培训的业务特征… ……………………………………… 148
（三）培训方式… …………………………………………………… 149
三、不同国家和地区的公务员培训特征及其对我国的启示… ……… 149
（一）英国公务员培训的保障机制… ……………………………… 150
（二）美国公务员培训模式的特征… ……………………………… 151
（三）新加坡公务员培训模式的特点… …………………………… 153
（四）中国香港公务员培训模式的特征… ………………………… 154
（五）对我国的启示… ……………………………………………… 155
四、完善我国党政机关培训经费保障机制的思路… ………………… 156
（一）将培训费按比例纳入部门预算… …………………………… 156
（二）建立分类保障机制… ………………………………………… 156
（三）建立可控的动态调整、绩效问责机制… …………………… 157
第六章 新时代党政机关因公临时出国经费管理改革… ……………… 161
一、我国因公出国的范畴及相关政策… ……………………………… 162
（一）因公出国的范畴… …………………………………………… 162
（二）因公出国相关政策… ………………………………………… 165
二、因公出国经费主要内容和相关政策… …………………………… 171
（一）因公出国经费主要内容… …………………………………… 171
（二）因公出国经费相关政策… …………………………………… 172
三、因公出国经费管理现状、主要措施及存在问题… ……………… 178
（一）2011 年-2018 年因公出国经费预算和决算状况—以中央
本级为例……………………………………………………… 178
（二）我国加强因公出国（境）费管理的主要措施… …………… 180
（三）存在问题及相关案例… ……………………………………… 181
四、其他国家和地区的制度及做法… ………………………………… 185
（一）加强预算编制… ……………………………………………… 186
（二）透明的预算公开制度… ……………………………………… 186
（三）开支要求严格… ……………………………………………… 187
（四）严格审批手续… ……………………………………………… 187
（五）完善的监督机制… …………………………………………… 188
（六）处罚惩戒措施严厉… ………………………………………… 188
五、未来改革设想及配套措施… ……………………………………… 189
（一）未来改革设想… ……………………………………………… 189
（二）配套措施… …………………………………………………… 191
第七章 公务支出信息化建设改革………………………………………… 195
一、我国公务支出信息化发展进程… ………………………………… 196
（一）财政信息化总体进程… ……………………………………… 196
（二）信息化建设取得的成就… …………………………………… 198
二、我国公务支出信息化现状及存在问题… ………………………… 202
（一）公务卡管理… ………………………………………………… 202
（二）公务支出管理信息系统… …………………………………… 210
三、推动公务支出信息化建设的政策建议… ………………………… 211
（一）加强公务卡管理… …………………………………………… 211
（二）开发先进公务支出管理信息系统… ………………………… 213
（三）信息集成与信息比对… ……………………………………… 220
（四）完善政府采购网站功能，推进政府采购服务… …………… 222
第八章 完善公务支出标准… ……………………………………………… 235
一、完善公务支出标准的背景… ……………………………………… 236
二、优化公务支出标准体系构建原则… ……………………………… 239
三、优化公务支出标准体系基本框架… ……………………………… 240
四、公务支出标准体系具体内容… …………………………………… 241
五、公务支出标准值的测算方法… …………………………………… 246
（一）基本标准值的测算… ………………………………………… 246
（二）地区调整… …………………………………………………… 246
（三）动态调整… …………………………………………………… 247
第九章 深化公务支出管理综合改革建议………………………………… 249
一、完善预算管理，推行公务支出货币化… ………………………… 250
二、公务支出标准与年度预算和中期财政规划编制紧密衔接… …… 251
三、整合渠道，细化内容，切实提高公务支出的透明度… ………… 252
四、完善立法制度，实施法律监督… ………………………………… 252
五、完善公务支出绩效考核制度，强化责任意识… ………………… 253
六、健全公务支出的监管机制，提高公众的监督意识… …………… 254
七、建立健全监督问责与惩戒机制… ………………………………… 256
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