地方立法科学化实践的思考

　　新中国的地方立法肇始于1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》对地方乡镇以上各级人民政府的普遍授权。在之后的历史演进中，我国地方立法的主体总体呈拓展态势。《中华人民共和国立法法》将“科学立法”确定为立法的基本原则之一，但遗憾的是该法并未对科学立法原则的贯彻落实设定相关具体保障机制。 在我国地方立法的实践中，各地方立法主体在立法科学化原则的实现过程中，进行了大胆探索，有的创新性举措经过实践检验已上升为法治化的地方立法制度。当然，毋庸置疑，在各地科学立法的实践中，确实存在着诸多困境。对地方立法科学化实践过程中的经验和教训进行客观梳理，并在此基础上进行理论概括和抽象论证，进而设计出地方立法科学化原则实现的保障机制，是地方立法科学化实现的可靠路径。《地方立法科学化实践的思考》在宏观考察我国地方立法科学化实践的基础上，以地方立法理念、地方立法制度、地方立法内容、地方立法技术、地方立法程序、地方立法监督为视角，介绍了实践经验及现行规定，阐述了它们与地方立法科学化的关系，分析了地方立法科学化实现中的障碍，并针对性提出了克服障碍的具体措施。

　　张显伟，男，汉族，1969年出生，山东省微山县人，西南政法大学法学硕士，中南财经政法大学法学博士，广东海洋大学法学教授，硕士研究生导师。主要社会兼职有：中国法律逻辑学会常务理事、广东省法学教育教学指导委员会委员、湛江市人大常委会立法咨询专家、广东省地方立法研究评估与咨询服务基地研究员、广西程和程律师事务所律师等。主要研究领域为行政法与行政诉讼法学、证据法学和立法学等。在《法学论坛》《政法论丛》《行政法学研究》等学术期刊发表学术论文90余篇。出版《行政审判权研究》《行政诉讼程序性制度研究》《民事行政诉讼检察监督制度研究》等著作6部。参与或主持国家社科基金重大项目、国家社科基金一般项目、省部级项目13项，获省部级高校优秀人才资助计划项目1项，获省部级社会科学优秀成果二等奖三项。

导言
第一节国内外研究述评
第二节研究意义、目标及方法
第三节研究内容
第一章地方立法及地方立法科学化概述
第一节地方立法及新中国地方立法的发展沿革
第二节地方立法的基本原则
第三节地方立法科学化
第二章地方立法科学化实践梳理
第一节地方立法科学化经验做法
第二节地方立法评估制度建构的实践
第三节地方立法评估成果转化及应用的实践
第四节地方立法起草机制创新的实践
第三章地方立法科学化实现的障碍
第一节地方立法科学化实现障碍的表现
第二节地方立法科学化障碍存在的原因
第四章地方立法理念与地方立法科学化
第一节地方立法理念概述
第二节地方立法理念与立法科学化的关系
第三节当今时代应确立的地方立法理念
第五章地方立法制度与地方立法科学化
第一节地方立法制度与地方立法科学化的关系
第二节地方立法听证制度与地方立法科学化
第三节地方立法清理制度与地方立法科学化
第六章地方立法内容与地方立法科学化
第一节地方立法内容概述
第二节地方立法内容科学化的标准
第三节地方立法内容科学化不足的表现
第四节利益衡量与地方立法内容科学化
第七章地方立法技术与地方立法科学化
第一节地方立法技术的概念界定与法律功能
第二节地方立法技术的内容
第三节地方立法技术与地方立法科学化的关系
第四节地方立法预测与地方立法科学化
第八章地方立法程序与地方立法科学化
第一节地方立法程序概论
第二节地方性法规的立法程序
第三节地方政府规章的制定程序
第四节地方立法程序与地方立法科学化的关系
第五节地方立法立项程序的建构
第九章地方立法监督与地方立法科学化
第一节地方立法监督的概念、特征及意义
第二节我国地方立法监督的主体和内容
第三节地方立法监督的方式
第四节我国地方立法监督的完善
第五节地方立法监督与地方立法科学化的关系
参考文献
一、著作
二、论文
后记