新农村建设中保障农民政治参与权利的制度创新研究

　　农村建设、农民权利一直是理论研究和决策实务部门关注的重点问题。《新农村建设中保障农民政治参与与权利的制度创新研究》以新农村建设为时代背景和研究视角，以农民政治参与的理论创新、实践创新和制度创新之间相互促进为主要线索，探讨保护农民政治参与权利的制度创新问题。在阐明研究缘起的基础上，《新农村建设中保障农民政治参与与权利的制度创新研究》分析了农民政治参与权利的理论基础、实践基础和制度基础，然后梳理和总结了新农村建设中农民政治参与权利的理论创新和实践创新，阐明了新农村建设为农民政治参与权利的提升能提供舞台并奠定基础，农民政治参与权利的提升则为新农村建设提供可靠的武器和持久的动力，二者互相需要、互相促进。

　　蔡振亚，1963年生，河南省淮滨县人，中原工学院教授、硕士生导师。1985年大学毕业后一直在高校从事法治理论与实践的教学研究工作，在政治学、法治理论与实践领域发表论文三十余篇，主持完成国家社科基金项目及省部级项目九项，出版著作五部，多次获得省、厅级奖项。任中原工学院学术委员会委员、中国法理学法史学会会员、中国高等教育学会新闻与传播学专业委员会会员、河南省高校高级职称评审委员会委员。自2007年以来持续关注农民权利和政治参与问题，指导多位研究生完成相关选题。 王为东，1973年生，博士、副教授、硕士生导师，河南省确山县人。1993年师专毕业后做了四年乡村中学教师，此后在读书上学和教书、思考中不断变换角色，但始终未曾脱离乡土气息，至今认为zui幸福的事是带着孩子陪父母一起田间劳作。目前供职于中原工学院法学院，对法学、教育学、社会学稍有涉猎，出版著作两部，发表论文二十余篇。

导论：农民政治参与权利应成为新农村建设中的确权纲领 1
一、研究缘起 3
（一）党对农民政治参与权利的日益重视和不断引导 3
（二）现有研究的不足和城乡发展的新要求 8
（三）研究条件日渐成熟 10
二、概念界定 14
（一）农民 14
（二）政治参与 16
（三）权利 18
三、研究意义和方法 22
第一章　农民政治参与权利的理论基础 25
一、政治参与权利的本质属性 25
（一）政治参与：体现“人民主权”本质，构成权利实现方式 25
（二）权利体系：政治参与地位突出、影响重大 33
（三）文本规范：国际、国内法律确认的基本权利 37
（四）实际运作：农民参与政治为了权利 39
二、农民政治参与权利的具体内涵 43
（一）农民政治参与权利行使的方式 43
（二）农民政治参与权利实现的功能 50
（三）农民政治参与权利产生的影响 58
（四）农民政治参与权利的表现形态和触及领域 65
第二章　农民政治参与权利的实践基础 72
一、农民政治参与权利的运行机制 72
（一）运行主体：三种力量的博弈 73
（二）运行方式：三类权利的逐次实现 75
（三）运行轨迹：两大模式间的运动 80
二、农民政治参与的实践特征：正在破解的悖论 83
（一）思想认识的巨大差异 84
（二）发展实践的不平衡 88
（三）发展道路的悖论 95
第三章　农民政治参与权利的制度基础 103
一、村民自治制度与农民政治参与权利 103
（一）村民自治制度的缘起和发展 103
（二）村民自治中的选举参与 108
（三）村民自治中的决策参与 117
（四）村民自治中的管理参与 120
（五）村民自治中的监督参与 125
（六）村民自治制度的虚化和异化 130
二、人民代表大会制度 140
（一）人民代表大会制度在农民政治参与中的地位和作用 140
（二）基层人民代表大会制度不健全 143
三、农民政治参与中的信访制度 151
（一）作为政治参与手段的信访制度 151
（二）信访制度存在的缺陷 158
四、民主协商制度 166
（一）民主协商与农民政治参与 166
（二）民主协商存在的问题 171
五、听证制度 173
（一）政治参与新形式——听证制度 173
（二）听证制度需要改革 176
第四章　新农村建设和农民政治参与权利的理论创新 180
一、农村建设和农民权利之间关系的新视角 180
（一）农民权利视角下的我国农村建设 180
（二）农村建设视角下的农民权利 185
（三）新农村建设和农民权利提升的相互要求、彼此促进 190
二、新农村建设之“新”：新理论指引农民政治参与的方向 197
（一）理论水平提升，创新更加科学 197
（二）执政理念发展，对农村民主政治的领导日益坚强 206
三、新农村建设之“农村”：新目标要求农民政治参与的加强 214
（一）新目标是经济社会全面发展的农村 214
（二）新目标是以农民为主体的农村 219
四、新农村建设之“建设”：新方法促进农民政治参与的发展 224
（一）社会主义新农村建设的基本方法：统筹与协调 225
（二）新农村建设的政策工具 230
第五章　新农村建设和农民政治参与的实践创新 250
一、新农村建设以来村民自治中农民政治参与的创新 250
（一）村委会选举的创新显示出表达权的苏醒 251
（二）村务公开的创新引入了阳光下的知情权 263
（三）村民监督的制度化与监督权的加强 269
（四）自治程序的创新与参与权的落实 274
二、农村社区建设中农民政治参与的创新 293
（一）农村社区建设概述 293
（二）农村社区建设中农民政治参与理念和素质的提升 298
（三）农村社区建设中农民政治参与制度和平台的提升 303
三、新农村建设中农民政治参与实践的反思 310
（一）主体意识的显著匮乏 311
（二）参与目的、范围的狭隘与庸俗化 314
（三）参与行为的形式化和模式化 316
第六章　在新农村建设中全面保障农民政治参与权利的
　　　　制度创新建议 319
一、制度创新的理论和方向保证——党领导机制的探索 320
二、现有制度的改进和改造：巩固农民政治参与权利的工作重点 326
（一）基层人民代表大会制度、民主协商制度、听证制度的
　　　改进 327
（二）村民自治制度、信访制度的系统改造 334
三、制度运行结构和环境的改善：保障权利、落实制度的难点 340
（一）规范地方政府行为 340
（二）加大财政经济支持 343
（三）改革相关制度、完善制度环境 345
（四）培养法制意识、完善权利救济制度 347
四、新制度的创设：增扩农民政治参与权利的必要尝试 348
结　语 352
参考文献 354
后　记 361