中国县域法治国情调查报告：江苏淮安区卷

　　全面推进依法治国必须深刻把握中国法治国情的基本形态和基本特点，而把握中国法治国情条件的一个重要方面，就是要实证分析和科学揭示不同区域法治发展的差异性及其历史影响。县域法治发展在全面依法治国历史进程中具有独特的战略地位。深入系统地开展县域法治国情调查，扎实推进县域法治发展的重大理论和实践问题研究，是深化区域法治发展研究，推进国家和区域治理法治化的重要基础工程，具有重大的理论价值和实践意义。《中国县域法治国情调查报告？江苏淮安区卷》从县域的基本状况、地方政权与地方组织、执法与司法、基层自治、公民权益保障、重要法治案例与典型法治事件、专题性法治问题等诸多方面，详细反映县域法治的基本状况，真实记录县域法治的进程，全面展现县域法治的进步。

　　刘旺洪，1963年生，男，江苏金坛人，法学博士，教授、博士生导师。现任南京审计大学校长，江苏省政协委员，江苏省社科联副主席，江苏高校区域法治发展协同创新中心区域立法发展研究平台主任，兼任中国法学会法理学研究会理事，中国法学会宪法学研究会常务理事，全国青联社会科学工作者联谊会常务理事，江苏省人大常委会立法专家组副组长，江苏省人民政府法律顾问，江苏省行政复议委员会委员，江苏省和南京市依法治省（市）专家组成员，江苏省法理学、宪法学研究会副会长，行政法研究会副会长等。主要研究领域为法理学、宪法和行政法学，在法律意识理论、现代权利理论、法制现代化理论、社会治理创新理论和实践、区域法治建设理论和研究方面具有学术专长。先后主持国家社科基金项目3项，省部级项目10余项；先后获江苏省哲学社科优秀成果二、三等奖各2项，江苏省人文社科优秀成果二等奖2项，江苏省优秀教学成果奖3项，指导学生获全国“挑战杯”大学生科技创新一等奖1项、二等奖2项，出版个人专著3部，主编和合作出版学术著作、教材30余部，在《法学研究》《中国法学》等学术刊物发表学术论文140余篇。先后被评为教育部新世纪人才、“全国杰出中青年法学家”提名奖、江苏省“333工程”第二层次培养人选、享受国务院特殊津贴专家，省青蓝工程学科带头人培养人选、江苏省首届“五个一批人才”“江苏省十名优秀中青年法学家”等。

总序
第一章基本概况
第一节县制区划
一、行政区划
二、县制沿革
第二节自然环境
一、自然地理
二、自然资源
三、交通情况
第三节人口、家庭与婚姻
一、淮安区人口概况
二、淮安区人口结构
三、家庭数、家庭结构、大家族的演变状况
四、婚姻状况
五、经济社会发展状况
第四节法制沿革过程
一、清末以来的变化
二、新中国成立后的历史沿革
第五节地域文化
一、一般描述
二、淮安民俗文化
三、淮安名人
四、淮安名胜古迹
第六节民族与宗教信仰
一、民族与宗教分布
二、宗教信仰状况
第二章地方政治体系与社会组织
第一节历史沿革
第二节中共地方组织
一、组织架构
二、组织沿革与历届领导
第三节地方政权
一、淮安区人大组织架构
二、淮安区人民政府组织架构
三、淮安区人民法院组织架构
四、淮安区人民检察院组织架构
第四节淮安区人民政协
第五节地方人民团体
一、总工会
二、共青团
三、妇联
四、工商联
五、老促会
六、文联
七、科协
八、侨联
九、残联
十、红十字会
第六节地方社会组织
一、淮安区社会组织概况
二、民办非企业单位
三、劳动仲裁
四、典型调查
第三章执法与司法（上）
第一节行政执法
一、淮安区法治政府建设与行政执法改革的历史进程
二、淮安区政府机构（行政执法机构）改革情况
三、淮安区执法机构行政权力的基本情况
四、淮安区行政执法机构做出具体行政行为概况
五、淮安区执行规范性文件备案审查情况
六、淮安区行政复议案件办理情况
七、淮安区法治政府建设的重要标志
八、淮安区法治政府建设的运行机制
第二节公安机关
一、公安机关概况
二、刑事执法工作
三、公共安全监管
四、保卫工作
五、公安法制工作
六、干部队伍建设
七、党风廉政建设
八、基层基础建设
第四章执法与司法（下）
第一节法院
一、组织形态
二、案件审理
三、法院建设
第二节检察机关
一、检察机关设置与职能
二、检察机关人员编制及组织管理
三、职务犯罪侦查和预防
四、审查逮捕和公诉
五、刑事诉讼法律监督
六、刑罚执行和监管活动监督
七、民事行政诉讼法律监督
八、控告申诉检察
九、检察改革
十、检察工作监督管理
十一、检察政务与保障
第三节司法行政机关
一、基本概况
二、矛盾纠纷调解处
三、公共法律服务
四、特殊人群管理
五、法治文化建设
六、基层民主法治
七、干部队伍建设
八、基层基础建设
第五章基层自治
第一节城市社区、居民委员会
一、历史沿革
二、功能状态
三、制度建设
四、基层社会管理与公共服务
五、政务公开（以淮城镇新城社区和鱼市社区为例）
六、典型调查
七、居民委员会选举
第二节村民委员会
一、历史沿革
二、功能状态
三、制度建设
四、村务公开
五、村民委员会选举
六、典型调查
第三节行业协会
一、基层行业协会及其历史沿革
二、基层行业协会的数量、类型
三、基层行业协会的职能
四、基层行业协会建设的亮点工作调查
第六章公民权益保障
第一节法制教育（普法教育）
一、不同时期法制教育的重点对象和主要内容
二、普法教育责任主体及其分工情况调查
三、普法教育宣传手段和形式调查
四、普法教育经费投入保障及使用情况调查
五、公民接受法制教育情况调查
第二节公民法律意识（附调查问卷）
一、法制教育与公民法律意识调查问卷
二、淮安区法制教育与公民法律意识调研报告
第三节公民权益保障
一、公民人身财产权益保障
二、公民社会权益保障
三、公民经济生活权益保障
四、公民知情权、参与权、表达权和监督权保障
五、公民救济权益保障
第七章县域重要法治事件与典型法治案例分析
第一节县域重要法治事件
一、纠正“文化大革命”中的冤假错案
二、区人民法院创建“全国优秀青少年维权岗”
三、区人民检察院狠抓自侦案件质量，创新办案手段
四、区人民检察院打造农民满意的家门口的检察院
五、区人民检察院实施“蓝天校园工程”
六、村民潘恒球坚持义务普法三十五年
七、村民孙焕平前行在《食品安全法》宣传路上
八、连续举办“与法同行”中学生法律知识竞赛
第二节县域典型法治案例分析
一、王某龙诉淮安市淮安区淮城镇人民政府政府信息公开一案
二、颜某军诉淮安区钦工镇人民政府村镇规划管理行政处罚案
三、高某康诉江苏万豪物业服务有限公司、胡某前财产损害赔偿案
四、徐某祥诉江苏淮安农村商业银行股份有限公司、第三人包某军
名誉权纠纷案——不及时上报删除不良记录应承担侵权责任
五、朱某辉等诉千禧房地产开发公司商品房预售合同案
六、张某诉江苏锦和百货淮安商场有限公司健康权纠纷一案——经营
场所管理人的安全保障义务
七、詹瑞某诉孙某兰、詹某峰、第三人詹淑某、詹巧某析产、继承纠纷案
——继承纠纷超过二十年最长诉讼时效
八、蔡某成等诉孙某留、马某、孙某成、无锡市速尔快递服务有限公司、
石某芹、张某清生命权纠纷案——道路交通赔偿纠纷的审理
与执行突破
九、王某国诉被告中国人寿保险股份有限公司淮安市楚州支公司
保险合同纠纷案——保险公司不能以被保险人没有选择保险
合同指定的治疗方式而免责
十、吉某琴诉江苏双环齿轮有限公司劳动争议纠纷案——达法定退休
年龄后续聘人员的用工关系认定
十一、李某被指控受贿罪案——索贿型受贿罪共同犯罪的认定
第八章专题性法治问题
专题一淮安区人民法院审判团队运行情况调研报告
一、调研的样本依据——案件的数量及类型
二、两种审判团队模式之审判质效比较
三、“1+1+1”模式的优势——法官助理的功效分析
四、两种模式对比下“1+1+1”模式的问题及原因
五、基层法院、基层法庭审判团队建设的建议
六、结语
专题二涉众型与敏感性案件立案登记制度调研报告
一、涉众型与敏感性案件的内涵界定
二、某基层法院涉众与敏感案件调研
三、法院受理涉众型与敏感性案件面临的问题
四、立案登记制度下涉众型与敏感性案件的司法应对
专题三淮安区立案登记制施行后群体性纠纷的多元化解
一、淮安区近几年发生的5起群体性纠纷及其处理
二、群体性纠纷的特点及原因分析
三、立案登记制下的群体性纠纷多元化处理方式
专题四淮安区农村土地承包纠纷调研报告
一、调研的目的与方法
二、淮安区农村土地承包纠纷的基本情况
三、淮安区农村土地承包纠纷存在原因
四、关于解决淮安区农村土地承包纠纷的对策和建议
专题五淮安区人民检察院队伍建设的实践和成效
一、按照“五个过硬”“六个从严”要求，强力推进队伍建设
二、瞄准“四个目标”，着力“四个基点”，强力推进队伍素能建设
专题六淮安区法治建设的创新和经验、问题和对策
一、淮安区法治建设的创新和经验
二、淮安区法治建设的问题与不足
三、推进淮安区法治建设的对策和举措
专题七周恩来法治思想研究
一、周恩来法治思想研究的经过
二、《周恩来法治思想研究》一书的主要内容
后记