中国粮食安全的倾斜性金融支持法律机制研究

　　基辛格曾认为，谁控制了粮食，谁就控制了人类。关于如何运用金融的倾斜性支持来保障我国的粮食安全，本书以“五论”的方式予以回应：一是“根据论”。该部分主要从理论上系统回答了对粮食安全进行倾斜性金融支持的正当性根据。二是“程度论”。该部分认为倾斜性的金融支持不是无节制、无限度的倾斜，而是有限度的倾斜，正所谓有制方有度，有度方有续，有续方有力。三是“形式论”。该部分探索了哪些金融形式有利于对粮食安全进行倾斜性金融支持。四是“问题论”。该部分基于人口大国的国情认知及历史法学派的思维进路，归纳构建粮食安全倾斜性金融支持法律机制面临的问题和挑战。五是“建构论”。该部分撷取了耕地保护的金融支持机制、农业融资的信贷机制、农业保险的金融支持机制、粮食产销区之间的金融协调机制、农业企业“走出去”的金融支持机制五个节点进行制度的建构。

　　肖顺武，湖南邵阳人。法学博士后，西南政法大学经济法学院副教授，企业法与竞争法教研室主任。重庆市首批人文社科重点研究基地中国农村经济法制创新研究中心研究员、土地法研究所所长。 主要研究领域为土地法、竞争法。自2005年以来，先后在《现代法学》《法商研究》《法学评论》《农业经济问题》等刊物上发表学术论文30余篇，其中4篇论文被中国人民大学复印报刊资料《经济法学、劳动法学》《金融与保险》全文转载，1篇论文被《新华文摘》摘编并在网络版全文转载。 主持国家社科基金项目1项（已结项）、重庆市社科规划重大项目1项（在研）、重庆市教委重点项目1项（已结项）、西南政法大学重点项目1项（已结项）。主研国家社科基金重大项目2项、国家社科基金重点项目1项。曾获重庆市优秀毕业生、重庆金平法学教育基金会“柯泰教书育人奖”、西南政法大学教学成果奖二等奖等。

目　录
绪　论
第一章　中国粮食安全倾斜性金融支持的正当性基础
　一、中国国情和粮情的特殊性
（一）中国国情的特殊性
（二）中国粮情的特殊性
　二、金融与农业之间具有内在性张力
（一）金融与农业的价值目标冲突
（二）农业面临抵押融资难的困境
　三、农村现行金融体制存在严重的弊端
（一）农村金融体制固化对城市的“倒输血”
（二）农村金融机构金融资源供给覆盖面窄
（三）农村金融生态阻滞金融资源的可获性
　四、倾斜性的金融支持是对现实的回应
（一）财政支农的积极效果有限
（二）“输血式”的粮补缺陷明显
第二章　中国粮食安全倾斜性金融支持的“度”
　一、细分粮食安全倾斜性金融支持的内容
（一）细分倾斜性金融支持的主体
（二）细分倾斜性金融支持的方式
（三）细分倾斜性金融支持的工具
　二、注重粮食安全倾斜性金融支持的信息基础
（一）克服信息不充分的前提已经出现
（二）强制要求信息优势主体公开信息
（三）构建基于信息的连带责任机制
　三、粮食安全的倾斜性金融支持应当具有谦抑性
（一）浅度倾斜为主与重度倾斜为辅
（二）倾斜性和商业性金融有机结合
　四、慎对粮食安全倾斜性金融支持的负面影响
（一）受益主体变化问题
（二）农户道德风险问题
（三）对策行为问题
（四）产业规模的相互制约
　五、明确政府在粮食安全倾斜性金融支持中的边界
（一）政府的干预应当适度
（二）积极推动农村抵押贷款
（三）促进农业商业化的发展
第三章　中国粮食安全倾斜性金融支持的形式确定
　一、政策性金融：粮食安全倾斜性金融支持的主导
（一）政策性金融作为倾斜性金融支持主导的根据
（二）政策性金融作为倾斜性金融支持主导的体现
　二、合作金融：粮食安全倾斜性金融支持的主力
（一）合作金融作为倾斜性金融支持主力的根据
（二）合作金融是我国农村土地制度的金融实现
（三）合作金融是保障农民金融权的理想方式
　三、小微金融：粮食安全倾斜性金融支持的着力点
（一）小微金融是商业性金融契入农业领域的良好方式
（二）农村金融基础设施的发展为小微金融奠定了基础
（三）金融监管方式的转变是小微金融发展的顶层设计
　四、普惠金融：粮食安全倾斜性金融支持的重要补充
（一）普惠金融作为倾斜性金融支持重要补充的理据
（二）普惠金融与倾斜性金融的逻辑构造
第四章　构建中国粮食安全倾斜性金融支持法律机制的问题与挑战
　一、进退维谷：政府在粮食安全倾斜性金融支持中的角色
（一）悬崖上的舞蹈：政府在倾斜性金融支持中的现状
（二）政府在构建倾斜性金融支持机制中面临的具体问题
　二、系之苇苕：农村金融基础设施相对薄弱
（一）农村信用建设依然任重道远
（二）新的农村金融中介发展不足
（三）农村产权交易平台发展滞后
　三、盘根错节：农村金融监管的复杂性
（一）问题为什么会变得复杂：基于5个产粮大省的实证分析
（二）农村金融监管复杂性的具体体现
　四、冰炭同器：倾斜性金融和商业性金融的激励相容问题
（一）倾斜性金融与商业性金融的内在结构分析
（二）倾斜性金融与商业性金融激励相容之节点
第五章　中国粮食安全倾斜性金融支持法律机制之架构
　一、耕地保护的倾斜性金融支持机制
（一）为什么要创新耕地保护机制
（二）耕地保护倾斜性金融支持的约束条件
（三）耕地保护倾斜性金融支持之实现：以土地当量配额交易金融化机制为中心
　二、倾斜性“三农”信贷支持机制
（一）以权利的介涉为手段培育农村的融资担保市场
（二）以可获性为目标发展金融中介和创新金融工具
（三）农户、基层组织和政府在农村金融市场的联动
（四）寻求农村金融市场中金融契约运行的新模式
　三、倾斜性农业保险支持机制
（一）构建倾斜性农业保险支持机制的依据
（二）打造“政府+保险公司+农户”的保险利益共同体
（三）农业巨灾保险风险分散的金融支持机制
（四）构建倾斜性农业保险支持机制的其他问题
　四、粮食主产区和主销区的倾斜性金融协调机制
（一）粮食主产区和主销区金融协调的根据
（二）固本：运用农业类基金来强化粮食生产的基本条件
（三）强基：推进农业产业化以改变农业的市场弱势地位
（四）赋能：加大农业技术资金投入以提升粮食生产能力
　五、农业企业对外投资的倾斜性金融支持机制
（一）农业企业“走出去”的前提分析
（二）农业企业“走出去”的倾斜性金融支持路径
结论与建议
后　记