审判监督与国家赔偿的理念、政策与机制

　　党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入新时代的重要论断，将坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略的内容之一，提出要深化依法治国实践的新要求。公正司法是深化依法治国实践的必要方式和检验尺度。只有确保司法公正，深化依法治国实践才能达到预期效果，依法治国才能赢得人民群众的理解、信赖与支持。 本丛书从理念、政策、机制三个维度，结合近年来人民法院司法审判工作取得的成绩和经验，通过理念与政策、思路与路径、方法与机制多角度、分层次，对新时代人民法院审判执行工作法院审判执行工作如何确保司法公正、如何深化依法治国实践、如何努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义进行一些初步探索。

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　图书在版编目（CIP）数据
　审判监督与国家赔偿的理念、政策与机制 / 江必新著.—
北京：人民法院出版社，2019.3
（十九大与新时代中国司法的理念、政策与机制丛书）
　ISBN 978-7-5109-2392-0
　Ⅰ. ①审… Ⅱ. ①江… Ⅲ. ①国家赔偿法－研究－中
国 Ⅳ. ①D921.64
　中国版本图书馆CIP数据核字（2018）第299304号
审判监督与国家赔偿的理念、政策与机制
江必新　著
责任编辑　林志农　兰丽专
执行编辑　马　倩　杨佳瑞
出版发行　人民法院出版社
地　　址　北京市东城区东交民巷27号（100745）
电　　话　（010）67550638（责任编辑）　67550558（发行部查询）
　　　　　65223677（读者服务部）
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印　　刷　北京奇良海德印刷股份有限公司
经　　销　新华书店
开　　本　787×1092毫米　1/16
字　　数　300千字
印　　张　25
版　　次　2019年3月第1版　2019年3月第1次印刷
书　　号　ISBN 978-7-5109-2392-0
定　　价　98. 00元
　　　　版权所有　侵权必究

目　录
目　录
第一章　审判监督基本问题之认知
一、对司法功能之认识… ………………………………………………………004
二、对既判力之限定… …………………………………………………………006
三、对审判监督程序性质之判断… ……………………………………………008
四、对“实事求是、有错必纠”的把握… ……………………………………010
五、对当下审判监督工作存在问题的评估… …………………………………011
第二章　审判监督基本属性之定位
一、审判监督程序不应成为当事人规避执行的“避难所”… ………………014
二、审判监督程序不应成为当事人获得“非法”利益的“敲门砖”… ……015
三、审判监督程序不应成为消解诉讼规则效力的“销蚀剂”… ……………015
四、审判监督程序不应成为没有权利保护功能的“空转机”… ……………016
五、审判监督程序不应成为人情、关系、权力、金钱案的“牺牲品”… …018
第三章　审判监督基本价值之平衡
一、人权、公正与效率价值的衡平… …………………………………………020
二、各种权利保护价值间的衡平… ……………………………………………023

002
第四章　审判监督基本关系之把握
一、维护个人权利与维护法的安定性之间的关系… …………………………026
二、纠正裁判错误与维护司法权威之间的关系… ……………………………027
三、司法的终局性与裁判的正确性之间的关系… ……………………………028
四、裁判的公正价值与秩序、程序、效率以及法的安定性等价值之间
的关系… ……………………………………………………………………029
五、保证审判监督申请权或申诉权的充分行使与防止权利滥用之间的
关系… ………………………………………………………………………029
六、保护申请人的权利与维护被申请人的权利之间的关系… ………………030
七、司法的可接受性与司法的严肃性之间的关系… …………………………031
八、纠正冤假错案与除暴安民之间的关系… …………………………………032
九、救济的有效性与降低诉讼成本之间的关系… ……………………………033
十、坚持纠正错误裁判与坚持正当程序之间的关系… ………………………034
第五章　审判监督基本原则之运用
一、坚持依法纠错原则，确保纠错的有效性和正确性… ……………………036
二、坚持案结事了原则，确保纠纷解决在事实上的终局性… ………………038
三、坚持严格自律原则，确保最后裁判的纯洁性和权威性… ………………039
第六章　审判监督基本理论研究之强化
一、坚持正确的研究方向… ……………………………………………………042
二、以审判理论研究会审判监督理论专业委员会为平台… …………………042
三、要研究新情况、新问题… …………………………………………………043
四、要重视研究方法的创新… …………………………………………………044
五、要建立有效的理论研究机制… ……………………………………………045
六、要重视成果的转化利用… …………………………………………………045

003
目　录
第七章　审判监督工作理念之端正
一、坚持依法纠错，强化保障个人权利与维护社会关系稳定相统一意识……049
二、坚持审判监督之诉，强化审判监督之诉审查与信访工作处理相区
分意识… ……………………………………………………………………050
三、坚持全面、立体的公正观，强化全方位实现公正意识… ………………051
四、坚持宽严相济，强化宽严皆当意识… ……………………………………053
五、坚持调解先行，强化案结事了意识… ……………………………………054
六、坚持质量监督，强化绩效管理意识… ……………………………………055
第八章　审判监督工作最佳效果之追求
一、正确处理尊重当事人申诉权与规范申诉立案的关系，强化依法保
护意识… ……………………………………………………………………058
二、正确处理纠正错误裁判与维护司法权威的关系，强化依法纠错意识……059
三、正确处理依法裁判与做好案外工作的关系，强化效果意识… …………061
四、正确处理审判监督制度的改革与现实审判工作的关系，强化依法
办案意识… …………………………………………………………………062
五、正确处理严格依法办事与案结事了的关系，强化和谐审判意识… ……063
六、正确处理监督与被监督的关系，强化依法接受监督意识… ……………064
第九章　审判监督司法公信力之提升
一、提升司法公信力是建设权威司法制度的根本保证… ……………………067
二、深刻认识审判监督工作对提升司法公信力的作用… ……………………070
三、适度得法是审判监督工作促进司法公信力提升的关键… ………………072
四、发扬“愚公移山”精神，为提升司法公信力尽心尽责… ………………076

第十章　民事审判监督制度之完善
一、我国现行民事审判监督程序运行中的主要缺陷… ………………………083
二、完善民事审判监督程序的认识论基础… …………………………………088
三、完善民事审判监督制度需要重点研究解决的问题… ……………………093
第十一章　民事申请审判监督期间制度之完善
一、我国申请审判监督期间的立法沿革及其他国家和地区立法例考察… …106
二、司法实践中的探索与学界观点… …………………………………………111
三、申请审判监督期间制度的重构… …………………………………………115
第十二章　民事再审事由制度之完善
一、确立再审事由应坚持的原则… ……………………………………………124
二、路径与归宿：再审事由的完善… …………………………………………131
第十三章　刑事审判监督制度之完善
一、进一步完善刑事审判监督程序的必要性… ………………………………142
二、关于刑事审判监督程序完善的理念… ……………………………………146
三、关于刑事审判监督程序的启动主体… ……………………………………149
四、关于刑事审判监督申请的提出… …………………………………………153
五、关于启动刑事审判监督程序的理由… ……………………………………156
六、关于申请刑事审判监督的限制… …………………………………………158
七、关于刑事审判监督申请的受理… …………………………………………159
八、关于刑事审判监督申请的审查… …………………………………………160
九、关于刑事审判监督案件的审理… …………………………………………162
十、关于审判监督能否加刑问题… ……………………………………………166

目　录
第十四章　减刑、假释制度之完善
一、进一步深化对减刑、假释工作重要性的认识，充分发挥减刑、假
释的五个功能… ……………………………………………………………169
二、着力强化五个意识，实现减刑、假释工作理念的与时俱进… …………171
三、建立和完善五项制度，推动减刑、假释工作科学发展… ………………174
第十五章　行政审判监督制度之完善
一、我国原行政诉讼审判监督制度之缺陷… …………………………………178
二、完善行政诉讼审判监督制度之基本争点… ………………………………183
三、行政诉讼审判监督具体制度之完善… ……………………………………201
第十六章　审判监督工作职能之优化与发挥
一、准确定位审判监督工作的地位和作用… …………………………………207
二、充分发挥审判职能，公正高效地办理各类案件… ………………………211
三、健全案件质量监督管理体系，着力提升案件质量… ……………………212
四、切实做好错案分析和总结审判经验… ……………………………………213
五、积极搭建机制平台，努力营造审判监督工作的良好环境… ……………214
第十七章　审判监督工作质效提升机制之完善
一、依法履责，充分发挥审判监督的职能作用… ……………………………218
二、多措并举，全面提高审判监督工作质量… ………………………………225
第十八章　审判监督纠错机制之创新
一、立足现实需要，深刻认识创新审判监督纠错机制的重要意义… ………233
二、着眼长远发展，切实提升审判监督纠错机制的效能… …………………236
三、努力探索，勇于实践，逐步形成一套行之有效的审判监督纠错机制……242

006
第十九章　涉诉信访之治理机制与对策
一、涉诉信访发展的历史沿革… ………………………………………………261
二、社会转型期语境下的涉诉信访性质及其本质… …………………………264
三、涉诉信访工作的功能定位及其重要性… …………………………………267
四、涉诉信访问题的法治治理路径… …………………………………………272
五、破解申诉上访难题的若干对策… …………………………………………296
六、发扬“枫桥经验”，开创涉诉信访和诉讼服务工作新篇章… …………304
第二十章　国家赔偿司法理念之提升
一、对国家赔偿法律制度的理性认识… ………………………………………317
二、对国家赔偿审判工作重要性的理性认识… ………………………………320
三、新时期国家赔偿审判工作司法理念的重塑… ……………………………324
第二十一章　国家赔偿案件审理体制之改革
一、国家赔偿案件审理机构的设置… …………………………………………334
二、国家赔偿案件审理机构的职责范围… ……………………………………344
三、国家赔偿案件审理机构的活动方式… ……………………………………347
四、对国家赔偿案件审理机构的监督… ………………………………………349
第二十二章　国家赔偿审理机制之建构
一、国家赔偿案件的立案机制… ………………………………………………352
二、国家赔偿案件的审判机制… ………………………………………………358
三、国家赔偿案件审判质效提升机制… ………………………………………365
四、国家赔偿审判理论研究和成果转化机制 …………………………………367

007
目　录
第二十三章　国家赔偿工作机制之完善
一、创新和完善国家赔偿工作机制的必要性和重要性… ……………………372
二、创新和完善国家赔偿工作机制的主要任务和内容… ……………………374
三、创新和完善国家赔偿工作机制需要处理好的几个关系… ………………383
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