当代中国土地法若干重大问题研究

　　目前，国内的一些土地法研究成果，主要是针对一些热点问题进行的专项研究，如土地征收、土地财政、建设用地流转等，而专门的土地法基础理论的著作却凤毛麟角。在这种背景下，土地法学对基础理论的呼唤越来越迫切。解决中国土地问题，亟须对土地法的基础理论进行总结和创新，从法学理论上回答、研究解决土地问题的目标和价值取向，为纷繁复杂的土地问题“正本清源”，提供科学的应对策略。本书试图回答土地法理论中的一些基础性问题，对政府土地治理、土地权利体系、土地登记、土地征收、土地发展权、土地税收等进行探讨，从而推动土地法基础理论的发展。

　　甘藏春　湖北蕲春人。北京大学法律系宪法专业研究生毕业，法学硕士学位。曾任北京大学法律系讲师，国家土地管理局政策法规与监督检察司副司长、司长，国土资源*政策法规司司长，国土资源*党组成员、国家土地副总督察（专职），国务院法制办公室党组成员、副主任。北京大学、中国人民大学、中国农业大学、复旦大学、中国政法大学兼职教授、博士生导师，长期从事宪法、行政法、土地法等领域的研究，著有《中华人民共和国宪法教程》《一国两制与香港基本法律制度研究》《体制·机制·法制——资源管理方式改革的思考》《惕诺集》《法治的中国道路》等多部著作，并在《人民日报》《法学研究》《北京大学学报》《行政法学研究》等报纸、期刊上发表文章一百五十余篇。

第一章?土地法的基本理论问题
第一节?什么是土地 / 003
一、土地的法律概念 / 003
二、土地的属性 / 025
三、土地分类 / 033
第二节?土地法视角下土地的本质属性：公私交融性 / 042
一、土地的公共性 / 042
二、土地的私人性特征 / 046
第三节?土地法视角下人类土地利用的行为模式——基于土地人假设 / 047
一、土地人作为经济人的行为模式 / 047
二、土地人作为社会人的行为模式 / 051
第四节?土地法的产生与发展规律 / 055
一、土地法的产生与发展 / 055
二、土地法的发展规律 / 057
三、中国土地问题的特殊性与土地法研究的出发点 / 059
第五节?土地法的调整对象与特点 / 061
一、土地法的调整对象：土地利用关系 / 061
二、土地法的特点 / 063
第六节?土地法的价值目标 / 069
一、土地的公平利用 / 069
二、土地的有效利用 / 073
三、土地的永续利用 / 075
四、土地的有序利用 / 077
第二章?土地权利与土地登记
第一节?土地权利 / 082
一、《土地管理法》等法律确立的土地权利体系 / 082
二、《物权法》等民事法律确立的土地权利体系 / 092
三、两种权利体系的比较 / 095
第二节?土地登记的几个理论问题 / 099
一、土地登记的目的和功能 / 099
二、土地登记的法律性质 / 104
三、土地登记制度模式 / 106
四、土地登记与地籍调查之间的关系 / 111
五、土地登记与土地确权的关系 / 115
第三节?不动产登记机构的最优选择 / 119
一、我国不动产登记分散登记的状况 / 119
二、我国不动产分散登记的弊端 / 120
三、我国不动产为什么应该统一登记 / 122
四、为什么要以土地为核心、以土地主管部门为登记机关建立不动产统一登记制度 / 123
五、我国不动产登记机构的设置 / 126
第三章?现代土地法中政府的角色定位
第一节?政府治理的应然状态 / 130
一、政府土地治理的目标——良好的土地管理应该呈现出什么样的状态 / 130
二、治理体系的判断标准 / 133
第二节?政府土地治理的政策工具箱 / 138
一、“硬工具”的传统优势 / 138
二、“软工具”的勃兴与不足 / 151
第三节?中国政府主导型的发展窘境 / 153
一、政府主体地位不清 / 153
二、行为失范 / 154
三、特殊限制 / 156
四、发展窘境的原因 / 158
第四节?提升政府治理能力的改革方案 / 160
一、政策与外部实施环境之间有机结合，构建有效的土地政策参与宏观调控体系 / 160
二、改革方案的基本取向 / 162
三、改革方案的具体举措 / 164
第四章?土地发展权
第一节?土地发展权的概念及源起 / 179
一、土地发展权的概念 / 179
二、土地发展权理念的变迁 / 183
第二节?土地发展权的财产权新形态 / 191
一、土地发展权的价值二元性 / 192
二、土地发展权的财产权理念变迁 / 199
三、公共财产权意义上的土地发展权 / 203
四、土地发展权利益之分配 / 210
第三节?土地发展权的物权地位 / 220
一、关于土地发展权客体的争议 / 221
二、土地发展权符合物权的基本构造和发展趋势 / 227
三、应将土地发展权视为独立物权 / 230
第四节?我国土地发展权物权体系之构建 / 234
一、在物权法中区分“集体土地发展权”和“公共土地发展权”/ 235
二、与建设用地使用权之间的协调 / 241
三、与土地用途管制和土地规划之间的协调 / 243
第五章?土地征收
第一节?土地征收的基本理论 / 247
一、土地征收权的基本内涵与性质 / 247
二、土地征收制度的核心内容 / 249
第二节?我国土地征收补偿安置制度的历史、现状、问题及其完善 / 265
一、我国征地补偿安置制度的历史沿革与现行制度 / 265
二、当前征地过程中反映的突出问题 / 269
三、完善土地征收制度的各项争论 / 271
四、中国土地征收问题的特殊性 / 281
五、完善土地征收制度的基本思路 / 281
第六章?土地税收
第一节?土地税收的性质和功能 / 286
一、土地税收的性质 / 286
二、土地税收的功能 / 291
第二节?土地税收的结构 / 295
一、土地税的分类 / 295
二、土地税制的内容 / 295
第三节?中国土地税制的改革 / 313
一、现行土地税法的缺陷 / 313
二、土地税收改革的原则 / 314
三、修改与完善土地税法的基本思路 / 317
四、土地税制改革的路径/ 320