论当代中国警政范式之嬗变与重构

　　《论当代中国警政范式之嬗变与重构》借用福柯谱系学，解读了西方警政范式与警务模式的嬗变和演化逻辑，并以此为参照讨论了中国警政现代性成长与警务改革，主要从四个方面展开论述：（1）回顾中国警政和警务模式的历史进程；（2）以西方国家为背景，对警务实践在后现代社会中的困境进行分析；（3）借助西方的理论资源，建构一种超*现代警务的理论范式，在新的警政理论指导下，探讨具体的警务模式框架；（4）对当代中国警务改革问题进行了全面、系统、科学的分析，并提出了当下中国实现警政转型的可能路径，对于全面认知中国警察制度创新具有一定的借鉴意义。

　　胡建刚，男，1967年4月出生，南京森林警察学院教授。毕业于南京大学政府管理学院，获行政管理学博士学位，美国科罗拉多州立大学高级访问学者。2008年作为中青年学术带头人被列为江苏省第四期“333高层次人才培养工程”培养对象。2006年派往临安，2008年派往泰州、镇江等地公安机关进行业务实践。2016年根据公安部双千计划挂职援疆一年，任新疆生产建设兵团森林公安局副局长。从事治安学的教学和研究工作二十多年，研究方向为警务改革、社会治安综合治理。

目录
前言
一、研究背景
二、选题考量
三、存在的不足
导论
第一节国内外研究现状与文献综述
一、国外研究综述
二、国内研究综述
三、国内外研究综合评述
第二节对社会时代性的界定
一、现代与后现代
二、风险社会：我们无法回避的境遇
第三节核心概念解析
一、警察
二、警政与警务
三、警政范式与警务模式
第一章历史回溯：中国古代警务的发展变迁
第一节中国古代警政思想的渊源
一、管仲的“四民分治”治安方略
二、郑子产的“大治安”思想与实践
三、商鞅的警政实践与治安思想
第二节中国古代警务的结构
一、混合形态：军警不分与行司合一
二、集权与分权：封建制度下社会治安的分层控制
三、相保与连坐：古代社会治安控制的深层基因
第三节亭的设置与警务职能
一、先秦时期亭的设置与演变
二、秦、汉亭的建置
三、亭的组织结构
四、秦汉的亭治安职能与警务活动
第四节古代城市警务结构——以宋代厢坊制为例
一、北宋东京治安背景
二、宋代厢坊制城市警务功能
三、“巡检制”警务模式
四、巡检制度的治安功能
第二章中国现代警政的成长
第一节从湖南保卫局到巡警署：现代警政的中国孕育
一、湖南保卫局
二、巡警署
第二节现代警政的创设：国民政府“警甲合一”模式
一、北洋军阀时期的警政实践
二、国民政府时期“警甲合一”警务模式
三、国民政府对保甲制度的恢复
第三节现代警政在苏区的创设：革命根据地“群众警务”模式
一、白色恐怖下的中央特科（1921~1927年）
二、红色苏区的“国家政治保卫局”和“绿领章部队”（1928~1935年）
三、抗日根据地的“边警”与“社会部”（1937~1946年）
四、解放区的公安局（1946~1949年）
第四节新中国现代警政的发展
一、新中国的“人民警察”诞生（1949~1966年）
二、停滞与倒退：“文革”时期“军政警合一”警务模式
三、改革与开放：不断变革和进取中的中国警政
四、加入世贸组织：我国现代警政的国际化接轨
第五节新中国现代警政的特征与属性
一、中国现代警政的组织原则
二、中国现代警政政治性的深层基因
三、中国现代警务权威的合法性基础
四、中国现代警察角色定位
第三章中国当代警务模式的嬗变
第一节“群众路线警务”模式的延续
一、“群众路线”警务模式的政治逻辑
二、“群众警务”模式在中共夺取政权后的演化
三、“群众警务”模式政治性的演绎
第二节“综治”警务模式的时代性变革
一、“社会综合治理”的政策导向性
二、“群众警务”模式的路径依赖性
三、“从重、从严 、从快”的“严打”形态
四、法治性的导入
第三节“社区警务”模式的“入世”性变革
一、社区警务战略的推进
二、清理公安机关行政审批权限
三、以户籍改革提升警察服务
第四节中国警务模式嬗变的契机
一、社会结构调整：中国警务模式演化的基础
二、市场经济变革：中国警务模式变迁的催化
三、政府体制改革：中国警务模式演进的压力
第五节中国转型时期警务模式变革的动因
一、执法环境：中国转型时期异常严峻的治安生态
二、内部因素：中国警务存在的问题亟待解决
三、外部因素：世界警务不断改革与创新
第四章案例论析：国内若干警务创新的实践
第一节新乡“局所合一”的警务改革
一、减少层级：警务结构的扁平化
二、四警合一：警务职责的整合
三、服务民生：警务职能的前移
第二节镇江“大巡防”警务改革
一、大巡防格局：立体化治安防控体系的构建
二、弹性工作制：警务效能的提高
三、契约化保险联防：警务运行机制的市场化
第三节湖州“民意导向”警务改革
一、警务广场：建立警察、传媒及民意的互动机制
二、电子政务:提升警务的服务性
三、信息公开：实现阳光警务的关键
第四节苏州创意警务改革
一、“无增长改善”：创意警务的孵化平台
二、弹性与权变：问题导向的精准治理
三、积极介入：社会服务职能的提升
第五节成效与反思
一、“集合式”警务的现实与无奈
二、市场机制与社会机制发展的“瓶颈”
三、服务型警务建设的障碍
第五章境外警政实践考察
第一节西方两大警察体系的渊源
一、大陆法系警察体制的萌芽
二、海洋法系警察体系的兴起
三、西方两大警察体制演化的内在动力
第二节西方警务现代性的发轫
一、从镇压者到宝贝型警察：警务职业性的开始
二、政治化与反政治化的博弈：走向专业性道路的警务
三、快速反应的警务机制：成就警察的机动性
四、合法性的缘起：改变警察的亚文化
第三节西方警政后现代性的思辨
一、社群主义的归宿：走向社区警务的哲学基础
二、决策与执行的重组：集中与分权的对立与统一
三、合作与共治：警察边缘职能的剥离
四、市场治理机制：警务私有化与竞争的理念
五、迈向新秩序：警察权由社会分享
第六章中国警政范式重构：建设服务型政府背景下的回应
第一节当代公共管理的若干核心理念及其论析
一、从一元到多元：政府、市场与社会之交集、互动与制衡
二、从矛盾、冲突到合作共治：三种机制的均衡
三、公共物品与公共服务供给理论
四、外部性理论
第二节公共管理运动的兴起与服务型政府的出现
一、从统治、管理走向服务：公共管理演进的逻辑与范式转换
二、服务型政府的理论基础与价值取向
三、中国服务型政府的建设
第三节公共管理范式转换对应的警政演化轨迹
一、统治型警政范式
二、管控型警政范式
三、服务型警政范式
第四节社会建构：服务型警政范式转向的路径选择
一、建构主义与社会建构主义
二、公共行政的社会建构
三、服务型警政的社会建构
第七章服务型警政建构的内在逻辑
第一节服务型警政建构的目标定位
一、警务属性转向：公共服务与公共产品的视角
二、警务责任重组：核心职能与边缘职能的分离
三、警务结构调整：层级的减少与扁平化
四、警务功能转移：趋向社会化与市场化
第二节服务型警政实现的政治生态
一、核心理念之源泉：民主制的参与和协商
二、动力机制：利益的共享性
三、政治空间：政府角色转换
四、时代背景：公共领域的拓展与公民精神的弘扬
五、社会基础：第三部门的成长
第三节服务型警政的价值取向
一、效率与正义的权衡
二、权力与权利的制衡
三、管理与服务的均衡
四、秩序与自由的平衡
五、合作与共治的连衡
第四节服务型警政的内涵与运行机制
一、服务型警政的概念
二、服务型警政的内涵
三、服务型警政的运行机制
第八章服务型警政实现路径之一：基于宪制平台警察权之控权结构
第一节西方宪政理论中的国家主义和自由主义
一、自由主义：从洛克、卢梭到孟德斯鸠
二、国家主义：从马基雅维利、让·布丹到黑格尔
三、公民社会的崛起：国家主义与自由主义的对立统一
四、和谐理念：本书的价值取向
第二节宪制理念下警察权与公民权的辩证关系
一、宪制基本思想
二、警察权与公民权的内涵解析
三、宪制框架下警察权与公民权的重新定位
四、宪制框架下警察权属性的嬗变
第三节宪制理念下警察权构建的原则
一、法定原则：警察权设置的规范性
二、分权原则：警察权配置的制衡性
三、比例原则：警察权运用的合理性
四、公共原则：警察权行使的正当性
五、程序原则：警察权运行的合法性
六、司法控制原则：警察权监督的效能性
第四节现代警察自由裁量权的规范化运用
一、警察自由裁量权问题提出
二、现代警察制度的表现形式
三、现代警察自由裁量权的特征
四、现代警察自由裁量权控权学说的理论基础
第五节美国盘查制度研究
一、美国盘查的启动标准
二、美国盘查附带搜查的规则
三、美国盘查制度的比较分析
第六节英国警察盘查制度研究
一、英国警察盘查权的历史传承
二、英国警察盘查权的现代改革
三、对英国警察盘查制度的思考
第九章服务型警政实现路径之二：多中心治理框架下警务的多元化供给
第一节多中心治理理论
一、多中心理论的假设
二、多元化警务主体的培育
三、多中心秩序的优势
第二节公共安全服务的市场供给
一、私域警务发展的条件
二、私域警务的市场发育
三、中国保安业的发展
第三节公共安全服务的社区供给
一、社区治安治理的结构
二、社区治安供给的经济学模型
三、社区治安的政府性供给
四、社区治安的产前契约式供给
五、社区邻里守望制度
第四节公共安全服务的志愿者
一、公共物品志愿供给的动机
二、警务志愿者的法律关系
第五节警务运行多重协调机制的完善
一、多元化警务供给的潜在问题
二、政府警务规制对多元化警务供给的调节
三、通过行业协会进行规范
四、区域之间合作警务协调机制
第十章服务型警政实现路径之三：行政伦理主导下警务运行的自律与他律
第一节行政伦理与警察伦理
一、公权力的伦理解析
二、公共行政伦理的现代精神
三、警察伦理的评价要素
第二节警察行为的异化及其矫正
一、亚文化：警察行为异化的表象
二、权力寻租：警察行为异化的动因
三、投诉与问责：警察行为异化的矫正
第三节警务运行自律与他律的完善与强化
一、道德内化：警察行为自律的保障
二、多元监督：警务运行控制的基本结构
三、绩效考核：警务运行质量的评定
四、司法问责：警务运行控制的保障
结语：中国警政未来的展望
一、警务社会属性的必然走向
二、风险社会警务的多元诉求
三、多元治理下的警务协同
参考文献
后记