新行政诉讼法疑难问题解析与实务指引

　　《新行政诉讼法疑难问题解析与实务指引》紧紧围绕当前新行政诉讼法及相关司法解释实施中的热点、难点问题进行分析探讨，是一本颇具实践指导意义的专著。 本书共分为十七章，分别为：法治理想与法治现实视角下的新行政诉讼法实施、新行政诉讼法实施情况实证分析、行政案件立案登记制改革与行政争议多元解决、当事人主体资格的确定、行政诉讼起诉期限的理解和把握、行政机关负责人出庭应诉、行政复议机关作共同被告的审判、行政诉讼证据的合法性审查、行政案件跨区域集中管辖与行政审判体制改革、行政诉讼调解、行政诉讼繁简分流程序构造、行政协议案件的司法审查、规范性文件一并审查制度的运行与完善、行政行为“明显不当”的审查与判断、行政诉讼一并解决民事争议、行政公益诉讼、行政裁判方式。相信这本书的出版，将为中国行政审判实务及行政法治发展作出应有的贡献。

　　程琥，法学博士，社会学博士后，北京市第四中级人民法院副院长，北京市首届审判业务专家，研究员。曾任北京市高级人民法院行政审判庭庭长，审判委员会委员。出版专著、编著二十余部，在公开刊物发表论文九十余篇，主持最高人民法院、司法部等课题项目十余项。 王雪梅，法律硕士，四川省乐山市中级人民法院院长，二级高级法官。负责或参与了四川省人民政府等单位15个重点调研课题的研究工作，在各类期刊上发表调研报告、学术论文、典型案例等二十余篇，与人合著《法律论辩》等四部著作。 侯丹华，法学硕士，上海铁路运输法院副院长，多年从事行政审判工作。主编和参与执笔《法官素养与能力培训读本》等专著，执笔或主持《关于政府信息公开行政案件法律适用问题的研究》等多项高院和上海法院系统重点报批课题。在《行政法学研究》《法律适用》等刊物上发表论文二十余篇。 史笔，江苏省高级人民法院行政审判庭副庭长，三级高级法官，东南大学、南京师范大学法律硕士兼职导师。 陈良刚，法学博士，北京市首届审判业务专家，北京市第四中级人民法院行政庭庭长。 刘行，法学博士，北京市审判业务专家，全国法院办案标兵，北京市高级法院行政庭副庭长。 武楠，法学硕士，北京市第四中级人民法院行政庭副庭长。 李洋，法学硕士，中南大学法学博士研究生在读。先后在北京市朝阳区人民法院、北京市高级人民法院行政庭从事行政审判工作10年。 娄正涛，法学硕士，上海市高级人民法院审判长、审判员。 曹晟，法学硕士，江苏省高级人民法院行政审判庭法官助理。发表论文若干。

前　言　全面推进行政审判体系和审判能力现代化/ 001
绪　论/ 001
第一章　法治理想与法治现实视角下的新行政诉讼法实施/ 013
一、沿着中国特色社会主义法治道路不断前行的新《行政诉讼法》/ 015
（一）新《行政诉讼法》实施下的变局/ 016
（二）新《行政诉讼法》实施下的破局/ 022
二、法治现实下新《行政诉讼法》实施面临的困难和挑战/ 024
三、充分发挥新《行政诉讼法》在推进国家治理现代化、法治中国建设中的重要作用/ 027
（一）基本原则遵循/ 027
（二）主要路径选择/ 032

第二章　新行政诉讼法实施情况实证分析/ 035
一、评估新《行政诉讼法》实施效果应当坚持问题导向/ 037
二、新《行政诉讼法》实施已取得积极成效/ 039
三、新《行政诉讼法》实施带来行政审判发展良机/ 043
四、新《行政诉讼法》实施尚存在诸多突出问题/ 044

第三章　行政案件立案登记制改革与行政争议多元解决/ 051
一、行政案件立案登记制改革对行政审判产生深远影响/ 053
二、实现保护诉权与规制滥诉的平衡/ 056
三、在法治轨道上推进行政争议多元解决/ 057
四、依托立案预登记推动行政争议多元解决机制升级改造/ 069

第四章　当事人主体资格的确定/ 077
一、权利与权力框架中的行政诉讼原告资格/ 079
二、政府治理转型中的行政诉讼被告资格/ 087
三、争议中前行的行政诉讼第三人资格问题/ 095

第五章　行政诉讼起诉期限的理解和把握/ 101
一、新《行政诉讼法》及司法解释关于起诉期限的规定/ 103
二、行政诉讼起诉期限规定的实施情况/ 105
三、行政诉讼起诉期限存在问题及完善建议/ 117